KİK Kararı: 2017/UM.III-60

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UM.III-60

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulvahap Aras-Ava Elektronik

Çınarlı Mah. 61022 Sok. 2 601 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü,

Gürçay Köyü 1 27880 Karkamış/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/431406 İhale Kayıt Numaralı “Ip Tabanlı Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ip Tabanlı Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2948 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 12.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde “Teknik Şartname’ye uygun ürün teklif edilmemesi. İhale dokümanındaki teknik şartname dosyasında yer alan 5.1.4’üncü maddeye uygun ürün teklif edilmemiş olması. Teklif edilen ürünün Türkiye yetkili dispiratöründen alınmış Teknik Şartname’ye uymadığını gösteren belge.” şeklinde belirtilerek itirazen şikayet başvurusunun Kurum tarafından incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. ihale konusu malın;

A) Adı: Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera Sistemlerinin Anahtar Teslimi Olarak Kurulup Devreye Alınması İşidir.

B) Varsa Kodu: Yoktur

C) Miktarı Ve Türü: 30 Adet Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera Sistemlerinin Anahtar Teslimi Olarak Kurulup Devreye Alınması İşidir.

30 Adet Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera

Ç) Teslim Edileceği Yer: Eüaş Karkamış Hes İşletme Müdürlüğü Karkamış/Gaziantep

D) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde “Teknik Şartname’ye uygun ürün teklif edilmemesi. İhale dokümanındaki Teknik Şartname dosyasında yer alan 5.1.4’üncü maddeye uygun ürün teklif edilmemiş olması.” ifadelerine yer vererek idareye başvurduğu görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu şikayetle ilgili olarak raportör görüşü alınarak Teknik Şartname’nin 5.1.4.14 ve 5.1.4.29’uncu maddeleri üzerinden değerlendirme yapılarak “…yapılan değerlendirme sonucunda teklif edilen PTZ kameranın lens başlangıç aralığının Teknik Şartname’de istenilen lens başlangıç değerinden 1 mm fazla olduğu ancak teklif edilen ürüne ait kameranın sensörünün 1/ 2,8 olması ve optik zomun 36x ile yapılabilmesi fokal aralık lens değerini istenilen başlangıç değeri olan 3.5 mm fokal aralığına indirebilir.” şeklinde cevap verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hareketli Ip (Ptz) Kamera (2mp)” Başlıklı 5.1.4’üncü maddesinin “

    1. Kamera yeterli ışıkta renkli, ışık azaldığı zaman siyah/beyaz (Day/Night) modda çalışacaktır. Day&Night özelliği mekanik olarak bir motor vasıtası ile gerçekleşmelidir.
    2. Kamera, mekanik IR kesici filtresine sahip olacak, gece ve gündüz modları arasında ışık değerine göre otomatik geçiş yapacak ve gece-gündüz mod değişimlerinde görüntü kaybı olmayacaktır. 
    3. Arka plan ışık dengeleme özelliği olmalı, düşük ışık koşullarında ince görüntü ayarı, parlaklık, renk ayarı, görüntü keskinliği, kontrast, beyaz dengesi, geniş dinamik alan dengelemesi ( Wide Dynamic Range) , dinamik contrast, düşük ışık koşullarında ince ayar, görüntü aynalama gibi özellikleri desteklenmelidir.
    4. Özellikle hareketli nesnelerin izlenmesinde bulanıksız, temiz-net görüntü için Progressive Tarama yapmalıdır. 
    5. Cihaz H.264/JPEG sıkıştırma formatıyla en az 1280x960 piksel (1.3MP) çözünürlükte 25 resim/saniye hızıyla görüntü aktarımı sağlayabilmelidir.
    6. Cihaz; 1280x720, 704(640)x480 ve 352(320)x240 çözünürlüklerini desteklemelidir.
    7. Kameraya aynı anda en az 6 kişi erişebilmelidir.
    8. Cihaz, ethernet video portu üzerinden, H.264 ve JPEG formatlarında aynı anda en az 2 adet olacak şekilde, çözünürlüğü ve hızı bağımsız ayarlanabilen çoklu video akışı (multiple streaming) yapabilmelidir.
    9. Cihazın ethernet video portu üzerindeki video akışı unicast (tüm client bilgisayarlar cihazın ethernet portu üzerindeki video band genişliğini paylaşırlar) ya da multicast (tüm client bilgisayarlar cihazın ethernet portu üzerindeki video band genişliği ile aynı band genişliğinde video alırlar) olarak programlanabilmelidir.
    10. IPv4 / IPv6 protokollerini desteklemelidir.
    11. Her hangi bir yazılıma ihtiyaç duymadan standart bir web sağlayıcı üzerinden kameranın görüntülerini izleyebilmek için yerleşik bir web sunucusu olmalıdır.
    12. Cihaza, network iletişim kaybı durumlarında; hata giderilinceye kadar ki kamera görüntü kayıtlarının SD/SDHC hafıza kartlarına yapılması ve hata giderildikten sonra da SD/SDHC hafıza kartındaki görüntü kayıtlarının network kayıt cihazına aktarılabilmesi amacıyla SD/SDHC hafıza kartı takılabilecektir. Cihaza takılabilecek kart kapasitesi min. 32 GB olmalıdır.
    13. Cihazın uygun lensi ile görüntü alabileceği minimum ışık değeri, cihaz renkli modda iken azami 0,5 lux; cihaz siyah /beyaz modda iken azami 0,06 lux olacaktır. 
    14. Cihaz üzerinde entegre edilmiş halde bulunan lens ile MP çözünürlükle en az 30x optik zoom yapılabilmelidir.
    15. Kamera, 360 derece sonsuz tur özelliğine sahip olacak ve yatay ve düşey doğrultuda hareket yeteneğinin olduğu görüntü alanı içerisinde üzerinde değişik presetler tanımlanabilecektir. Bu sayede ekran üzerinden herhangi bir preset numarası çağrıldığında cihaz otomatik olarak o pozisyona hızlı bir şekilde ulaşabilmelidir
    16. Cihaz, başlangıç komutunun verilmesiyle ya da önceden otomatik olarak programlanması halinde görüntü alanı içerisindeki hareketli objeleri, otomatik olarak pan (yatayda hareket) ve otomatik olarak tilt (düşeyde hareket) yaparak operatör takibi gerekmeksizin takip (auto-tracking) edebilecektir.
    17. Ekranda pan, tilt, zoom ve alarm durum bilgisi gösterimi her bir bileşen için seçilebilmelidir.
    18. Cihazın en az 1 adet alarm girişi ve 1 adet alarm çıkışı bulunmalıdır.
    19. Kamerada çok seviyeli kullanıcı şifreleri ile sınırlandırılmış kamera erişimi, IP adres filtreleme ve HTTPS desteği sağlanmalıdır.
    20. Cihaz üzerinde, rüzgarlı yada titreşimli ortamlarda görüntü üzerindeki salınımı belirli oranlarda engelleyebilen otomatik resim stabilizör fonksiyonu (Auto Image Stabilizer) bulunacaktır.
    21. Cihaz, en az 3 farklı bölge, 3 farklı hassasiyette, 3 adet algılama boyut seçimi için tanımlanabilen entegre dijital video hareket dedektörüne sahip olmalıdır. Cihaz, bu fonksiyon aktif durumdayken hareket algılaması yaptığında alarm üretebilmelidir. Bu özellik, ayrıca donanım ya da yazılım ile de teklif edilebilir. 
    22. Cihaz, ONVIF (Open Network Video Interface Forum – Açık Network Video Ara yüzü Forumu) tamüyelerinden ( full member) olmalıdır. Bu sayede kamera, aynı forum üyesi diğer üreticilerin ürünleri ile birlikte çalışma ve yönetilebilme esnekliğini gösterebilmelidir. Bakınız: http://www.onvif.org/About/MemberList.aspx
    23. Kamera 24 VAC beslemeye uygun olacaktır.
    24. Network ara yüzü, 10/100Base-T Ethernet standartlarında ve auto-sensing özelliğinde olmalıdır. Half Duplex ve Full Duplex haberleşme yapabilmeli ve RJ45 tip bağlantı noktasına sahip olmalıdır.
    25. Kamera ses giriş ve çıkış fonksiyonuna sahip olmalıdır. Ortam seslerinin kullanıcılar tarafından takibine imkân veren ilave mikrofon girişi bulunmalıdır ve G.711 ve G.726 formatlarını desteklemelidir
    26. TCP/IP, UDP, DHCP, HTTP, HTTPS, DNS, NTP, FTP, SMTP, RTP, RTSP, Multicast ve ONVIF, IGMP protokollerini desteklemelidir.
    27. Temel doğrulama (ID/şifre), SSL destekli ve IP filtreleme gibi güvenlik özelliklerine sahip olmalıdır.
    28. Kameradan gelen görüntüler üzerine istenildiğinde, zaman ve tarih bilgileri ile kullanıcı tarafından harf ve rakam içeren bilgiler eklenebilmelidir.
    29. Cihaz üzerinde entegre edilmiş halde bulunan lens ile optik zoom yapılabilen fokal aralık en az 3.5 mm - 98 mm aralığında olmalıdır.
    30. Kullanılacak lensler kamera ile aynı üreticiye ait olmalıdır.
    31. Kamera -20 ile 50 derece arasında çalışabilmelidir.” şeklinde olup 31 maddeden oluştuğu tespit edilmiştir.

15.11.2016 tarihinde yapılan ihalede 9 adet doküman alındığı/indirildiği, 5 istekli tarafından teklif verildiği, 2 istekli tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, ihalede 5 geçerli teklifin yer aldığı, 21.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden İrem Güven. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan II. avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…)faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü yer almaktadır.

Yapılan değerlendirmede her ne kadar ön inceleme tutanağında ehliyet üzerinden bir değerlendirme yapılarak başvurunun esasa geçilmesine karar verildiği görülmüş olsa da; başvuru sahibinin gerek idareye şikayet dilekçesinde gerek kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin alıma konu “Hareketli Ip (PTZ) Kamera (2mp)” başlıklı 5.1.4’üncü maddesinde yer alan 31 maddenin hangi maddelerine hangi gerekçelerle teklif edilen ürünün aykırı olduğu hususuna yer vermediği, Teknik Şartname’nin şikayete konu 5.1.4’üncü maddesinde hareketli kameranın taşıması gereken özelliklerin tamamına yer verildiği, idarenin kamera ile ilgili yer verilen 31 madde içerisinden 2 madde ile ilgili olarak şikayete cevap vermiş olduğu görülse de, somut dilekçede hangi istekliyi şikayet ettiği üzerinde bir değerlendirme yapmanın sağlıklı olmadığı, sağlıklı inceleme yapılması için hangi isteklinin teklif ettiği ürünün hangi gerekçelerle Teknik Şartname’nin hangi maddelerine uymadığının belirtilmesi gerektiği, aksi durumda tüm maddeler üzerinden yapılacak olan değerlendirmenin ihale komisyonu yerine geçerek resen bir inceleme yapılması anlamına geleceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi