KİK Kararı: 2017/UM.III-535

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UM.III-535

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayı İnşaat Turizm Elektronik Kimya Nakliye San. ve Tic. A.Ş.,

Batı Mahallesi 19 Mayıs Caddesi Kırdar İşhanı No: 50/9 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/478931 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Unlu Gıda Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Unlu Gıda Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayı İnşaat Turizm Elektronik Kimya Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu Hükümleri ve Katma Değer Vergisi Uygulama Tebliği açıklamalarına yer verilerek İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların sahte ve yanıltıcı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MUHTELİF UNLU GIDA ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

7 KALEM MUHTELİF UNLU GIDA ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İDARENİN İSTEDİĞİ ZAMANLARDA YİNE İDARE TARAFINDAN GÖSTERİLECEK YERLERE TESLİM YAPILACAKTIR.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6.1. HER TÜRLÜ UNLU MAMÜL İMALATI VE SATIŞI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 46’nci maddesinde belirtildiği şekilde özel sektöre karşı gerçekleştirilen ikramlık unlu mamuller ve gıda malzemesi temini sözleşmesi ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen Seri A - 45926 sıra numaralı 01.11.2016 tarihli faturanın sunulduğu, sunulan sözleşmede, sözleşme tarihinin 03.10.2016, sözleşme tutarının 177.250,00 TL olduğu, Bemol Pastaneleri Çikolata Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici firma, Marmara Ahşap’ın (Kasım Akın) satın alacak firma sıfatında olduğu görülmüştür.

İdare tarafından Küçükyalı Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilen 23.12.2016 tarihli ve E.3672 sayılı yazıda şikayete konu ihalede Bemol Pastaneleri Çikolata Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve faturanın vergi mevzuatı açısından geçerli olup olmadığı hususunun sorulduğu,

Vergi dairesi tarafından gönderilen 03.01.2017 tarihli ve 205 sayılı yazıda “…Ödevlinin yazınızda bahse konu 01.11.2016 tarih Seri A 45926 sıra nolu irsaliyeli fatura, Davutpaşa Vergi dairesi müdürlüğünün 6190323536 vergi kimlik numarasında kayıtlı Ramazan Meşeli’ye 20 cilt, Seri A – 4551-46750 arası olarak sıra nolu ile bastırdığı irsaliyeli fatura grubunun içerisinde olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından ilgili vergi dairesine gönderilen 16.01.2017 tarihli E.151-1546 sayılı yazı ile 03.01.2017 tarihli ve 205 sayılı yazının ihale komisyonunca incelendiği ve verilen bilgilerin yetersiz olduğunun görüldüğü, komisyonun ihaleyi karara bağlayabilmesi için ekli fatura beyanının verilerek KDV’sinin ödenip ödenmediğine dair bilginin idareye bildirilmesi hususunun ifade edildiği,

Vergi dairesi tarafından 19.01.2017 tarihli ve 2799 sayılı yazı ile ”bahse konu irsaliyeli fatura ile ilgili dönem KDV beyannamesini aşağıda belirtildiği şekilde vermiş ve ödenecek KDV’sinin bulunmadığı görülmüştür.

Yazınızda belirtilen 01.11.2016 tarih Seri A 45926 sıra nolu İrsaliyeli Faturanın yasal defterlere intikal ettirilip ettirilmediği ile içerik olarak gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususu inceleme ile tespit edileceğinden dairemizce bu konu hakkında herhangi bir inceleme yapılmamış ve yaptırılmamıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Mevzuatında özel sektöre gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken, özel sektöre karşı gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen fatura örneğinin sunulduğu, sunulan sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen faturanın Kamu İhale Mevzuatında aranan şekil şartlarını taşıdığı anlaşılmış olup, ilgili vergi dairesinin söz konusu faturanın 6190323536 vergi kimlik numarasında kayıtlı Ramazan Meşeli’ye 20 cilt, Seri A – 4551-46750 arası sıra numarası ile bastırılan irsaliyeli fatura grubunun içerisinde olduğu şeklindeki yazısı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi