KİK Kararı: 2017/UM.III-2388 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UM.III-2388 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özhan Grup Altyapı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kayabaşı Mahallesi Kocasinan Bulvarı No: 405/A Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

Zincirli Mah. Mehmet Altınsoy Cad. No: 55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/237930 İhale Kayıt Numaralı “Pe 100 Boru Ek Parçaları, Korige Kanalizasyon Borusu ve Vana Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pe 100 Boru Ek Parçaları, Korige Kanalizasyon Borusu ve Vana Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özhan Grup Altyapı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2017 tarih ve 43151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak verdikleri tekliflerinin 678 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi (g) bendi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, şirketlerinin ve şirket ortağının adına hiçbir kamu davası ve adli işlemin bulunmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: PE 100 Boru Ek Parçaları, Korige Kanalizasyon Borusu Ve Vana Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 284 kalem PE 100 Boru Ek Parçaları 11500 mt. Korige Kanalizasyon Borusu 400 adet Vana Alınacaktır

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Aksaray Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü Depoları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar birleştirilerek tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir. “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler. Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü,

23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesi uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatının olup olmadığı hakkında ihale komisyonu tarafından ihalenin tüm kısımlarına teklif veren istekliler hakkında 16.06.2017 tarihli ve 32634639-314.99/717 sayılı yazı ile Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosundan bilgi sorulduğu,

Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca Aksaray İl Emniyet Müdürlüğüne gönderilen 19.06.2017 tarih ve 4966 sayılı yazıda, “… kimlik bilgileri verilen kişilerin terör örgütleri ile irtibatı ve iltisakinin araştırılmasının” istenildiği,

Aksaray İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 28.06.2017 tarih ve 2905749 sayılı cevabı yazıda “…isimli şahsın kayyum atanan … isimli yerde 2012 yılına ait SGK kaydının bulunduğu tespit edilmiştir. Listede bulunan diğer şahıslar hakkında … ile iltisakına rastlanmamıştır.” şeklinde belirtilmesi üzerine Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından 30.06.2017 tarih ve E.5211 sayılı yazılı ile ihaleyi yapan idareye gerekli bilgi ve belgelerin gönderildiği,

Bu itibarla, Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından gönderilen bilgi ve belgeler de dikkate alındığında 13.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine ihale komisyonu tarafından yeniden 26.07.2017 tarih ve 955 sayılı yazı ile Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna şikâyet dilekçesindeki iddialar çerçevesinde güvenlik soruşturmasının yenilenmesi talebinde bulunulduğu,

Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca 31.07.2017 tarih ve 6001 sayılı yazı ile Aksaray İl Emniyet Müdürlüğünce başvuru sahibi ile ilgili olarak yeniden adli işlem yapılıp yapılmadığının araştırılmasının istenildiği,

Aksaray İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 04.08.2017 tarih ve 3055554 sayılı yazı ile “ … isimli şahsın kayyum atanan … isimli yerde 2012 yılına ait SGK kaydının bulunduğu, şirket ortakları hakkında adli işlem yapılmadığı tespit edilmiştir.” şeklinde belirtildiği, aynı tarihli 04.08.2017 ve E.6170 sayılı yazı ile Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından ihaleyi yapan idareye söz konusu yazıların bildirildiği görülmüştür.

Tüm bu bilgi ve belgeler doğrultusunda ve 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin(g) bendi uyarınca terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemeden hareketle yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği gerekli araştırmaların yapıldığı ve bu araştırmanın ihaleye teklif veren tüm istekliler yönünden yapıldığı, başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu sonrası yeniden Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca araştırılma yapılmasının istendiği, başvuru sahibinin adli sicil kaydı bulunmamakla birlikte “kayyum atanan … isimli yerde 2012 yılına ait SGK kaydının bulunduğu” yönünde verilen cevabın yenilendiği, idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine yeniden yapılan güvenlik soruşturmasına ilişkin yazışmalar sonucu yeni bir işlem tesis edilmediği, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca Aksaray İl Emniyet Müdürlüğünden elde edilen bilgiler neticesinde yapılan tespitlerin (başvuru sahibinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin) sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan tespit uyarınca alınan kararın (isteklinin ihale dışı bırakılmasının) başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile uyumlu olduğu, görülmüş, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin yaklaşık maliyeti toplam 331.450,00 TL olup, başvuru bedeli 3.707,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından 11.123,00 TL yatırıldığı göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 7.416,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi