KİK Kararı: 2017/UM.III-2304 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UM.III-2304

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Piruz Sağlık Hiz. İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.

23 Nisan Mahallesi 82020 Nolu Sokak No: Ga-0 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Cumhuriyet Meydanı 20 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/288603 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Doğan Bebek Paketi Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Doğan Bebek Paketi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Piruz Sağlık Hiz. İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2017 tarih ve 42439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif zarfı ile birlikte sunulması istenen numunelerin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen “Kutunun dışı hediye paketi görünümünde olacak olup, krem rengi olacaktır, kutunun iç kısmı beyaz olacaktır.” kriterine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idare tarafından kutu rengi ile alakalı RAL kodunun verilmediği, dolayısıyla herhangi bir test yapılmadan kutu renginin beyaz olduğuna karar verilerek değerlendirme dışı bırakılmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “12 Aylık Bebek Takımı(1000 adet)” başlıklı maddesine istinaden sunulan bebek kıyafetlerinin anılan Şartname’ye uygun olarak sunulduğu, tek kriterin 12 aylık bebek takımı olduğu ve herhangi bir beden ölçüsüne yer verilmediği, anılan maddede sadece sağlık ve hijyen koşullarına yer verildiği, dolayısıyla aktarılan sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname’nin 31’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 57’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

İhale üzerinde bırakılan Ertanlar Otomotiv Teks. İnş. Tem. Med. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından numune kolisinde sunulan bebek yağının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen “En az 300 ml ambalajda olmalı” hükmüne rağmen 200 ml ambalajda sunulduğu, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Yeni Doğan Bebek Paketi Alımı İşi” olarak, işin miktarı ve türü “7 Kalem Yeni Doğan Bebek Paketi Alımı İşi” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

İstekliler 7 kalem ürünün numunelerini paket şeklinde Gaziosmanpaşa Belediyesi amblemli kapalı kolide, ihale saatine kadar ihale teklif zarfları ile birlikte sunacaktır. İhale teklif zarfı ile birlikte numune sunmayan veya eksik numune sunan ve numunesi uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeni Doğan Bebek Paketi ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerin ihale günü ve saatinde teklif zarfları ile birlikte aşağıda teknik detayları verilmiş olan ürünlere ait 1’er (birer) adet numunelerini ihale komisyonuna sunmaları gerekmektedir. İhale teklif zarfı ile birlikte numune sunmayan veya eksik numune sunan ve numunesi uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yeni Doğan Bebek Paketi ve içeriğine ait teknik detaylar aşağıdaki gibidir:

•Yeni Doğan Bebek Hediye Kutusu (4.000 Adet)

…

Kutunun dışı hediye paketi görünümde olacak olup, krem rengi olacaktır, Kutunun iç kısmı beyaz olacaktır.

…

• 12 Aylık Bebek Takımı (1.000 Adet)

…

• Bebek Yağı (4.000 Adet)

…

En az 300 ml ambalajda olmalı,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, İdari Şartname’de istekliler tarafından 7 kalem ürünün numunelerinin paket şeklinde Gaziosmanpaşa Belediyesi amblemli kapalı kolide, ihale saatine kadar ihale teklif zarfları sunulmasının istendiği, ihale teklif zarfı ile birlikte numune sunmayan veya eksik numune sunan ve numunesi uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, sunulacak numunelerin içeriğine ilişkin açıklamaların ise Teknik Şartname’de yapıldığı, numuneleri uygun bulunmayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 11.07.2017 tarihinde yapılan ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerce teklif mektuplarıyla birlikte numunelerin sunulduğu, isteklilerce sunulan numunelerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilerek sunulan numunelerin uygun olup olmadığına ilişkin numune kontrol tutanağının düzenlendiği, düzenlenen tutanakta numuneleri uygun bulunmayanlara ilişkin uygun bulunmama gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca isteklilerden numune istenildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesi uyarınca teklif edilen malzemenin Teknik Şartname’ye uygunluğunun, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece gerçekleştirilecek numune değerlendirmesi sonucunda tespit edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince bu değerlendirme sonucunda numunenin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca isteklilerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunması gerektiği göz önüne alındığında teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olan başvuru sahibinin kendi teklif tutarından daha yüksek fiyat teklifi sunan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası da başvuru ehliyeti olmadığından uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi