KİK Kararı: 2017/UM.III-2026 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UM.III-2026

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Fatih Mah. 1188 Sok. No: 14 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Kampüs 1 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/72819 İhale Kayıt Numaralı “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 32152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararında 48 sıra numaralı kısmın A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ihale edildiği, ancak söz konusu istekliye ait olan numunenin ilgili Teknik Şartname’nin 3, 4, 5, 6 ve 10’uncu maddelerine uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan ürünün tekrar incelenmesi halinde bu durumun kesinleşeceği, istekli tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygun olmaması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin 48 numaralı kısmının A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına, 61 ve 94 sıra numaralı kısımlarının Fakülte medikal firmasına ihale edildiği, A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif bedelinin 34,28 TL, firmalarının teklif bedelinin 42,20 TL olduğu, Fakülte medikal firmasının fiyat teklifinin sırasıyla kısımlar için 58,00 TL, 19,15 TL, firmalarının teklif bedelinin 64,70 TL, 19,44 TL olduğu, İdari Şartname’nin 8’inci ve 35’inci maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak yerli malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak hesaplama gerçekleştirildiğinde, firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de düzenlenen yerli malı sunan istekli lehine uygulanacak avantajın, yaklaşık maliyet gerekçe gösterilerek uygulanmamasının doğru olmadığı, A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fakülte medikal firmalarının teklif bedellerinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalenin 48, 61 ve 94 sıra numaralı kısımları için yerli malı avantajının uygulanarak söz konusu kısımların firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

139 Kalem Medikal Ve Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: D.Ü. Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Ayniyat Ambarı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2017/72819

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satınalma Bürosu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satınalma Bürosu

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 22.03.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. teklif edilen kalemlere ait teknik şartnameye uygunluk yazısı teklif dosyasına bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 42., 123., 51., 76., 15., 22., 113., 3., 116., 104., 25., 85., 107., 7., 21., 130., 17., 118., 35., 40., 94., 128., 19., 125., 102., 55., 89., 79., 56., 8., 119., 129., 87., 109., 121., 63., 5., 99., 4., 101., 115., 88., 97., 90., 11., 39., 6., 80., 93., 120., 37., 110., 57., 64., 48., 36., 84., 46., 50., 52., 124., 32., 38., 44., 111., 58., 131., 82., 49., 28., 14., 114., 43., 45., 71., 23., 53., 74., 103., 92., 34., 16., 67., 83., 108., 73., 100., 10., 117., 139., 69., 24., 126., 12., 91., 127., 65., 135., 18., 31., 1., 86., 29., 134., 133., 70., 33., 77., 54., 60., 61., 41., 78., 2., 122., 138., 30., 105., 98., 81., 96., 137., 112., 136., 132., 106., 75., 59., 72., 13., 68., 26., 20., 62., 66., 95., 47., 27., 9.kısımlarında %15(On Beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 139 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Her kalem için ayrı teklif verilir ve her kalem tek tek değerlendirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…-İhale konusu kalemlerde Yerli Malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanabilmesi için Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan ürünler arasında bulunduğunu gösteren belge ve ürüne ait " Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı " tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilip teklif dosyasına konulacaktır. Ayrıca kalem numaraları yazılacaktır.

-Numune istekliler tarafından ihale gününden sonraki 4 (Dört) iş günü içinde teslim edilecektir. Verilen numune veya katologlar teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler İhale Komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Epidural Kateter Set Şartnamesi” başlıklı 48’inci kısmında “… 3.Şeffaf Lock bağlantısı olmalıdır.

4. Renk kodlu mandren bulunmalıdır.

5. Epidural katater poliamid, radyoopak olmalıdır.

6. Epidural kalater 4-6 mm uzunluğunda, fleksibl soft uçlu olmalıdır.

…

10. Kateter konektörü şeffaf olmalı olası kan geri akışı kolaylıkla tespit edilebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” olduğu, ihalenin 139 kısımdan oluştuğu, 22.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 22 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 20 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin 48’inci kısmında A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 61’inci ve 94’üncü kısımlarında Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, isteklinin ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak “Portex” marka “150119315107306” UBB kodlu Epidural Kateter için 34,28 TL birim fiyat teklif ettiği, yine ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı sunduğu görülmüştür.

A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak teklifi kapsamında sunduğu Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı incelendiğinde, Teknik Şartnameye uygunluk beyanının “EPIDURAL KATETER

…

3.Şeffaf Lock bağlantısı vardır.

4. Renk kodlu mandren bulunur.

5. Epidural katater poliamid, radyoopaktır.

6. Epidural kalater 4-6 mm uzunluğunda, fleksibl soft uçludur.

…

10. Kateter konektörü şeffafdır ve olası kan geri akışı kolaylıkla tespit edilebilir.” ifadelerine yer verilerek hazırlandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında, isteklilerin, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, teknik şartnameye cevapları içeren teknik şartname uygunluk yazısını teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği, ayrıca ihale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi amacıyla ihale tarihinden itibaren dört iş günü içerisinde istekliler tarafından teklif ettikleri malzemelere ilişkin numunelerin teslim edileceği ve söz konusu numunelerin teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirileceği, değerlendirme sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan malzemelerin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu uzman üyelerince gerçekleştirilen numune değerlendirmesine ilişkin “DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimler İhale No:2017/139 Kalem Medikal Malzeme Numune Değerlendirme Raporu” başlıklı tutanak incelendiğinde, ihalenin 48’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu numuneye ilişkin değerlendirmede “48. Kalem 1. Sıradaki firmanın numunesi uygundur.” ifadesine yer verildiği, söz konusu numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu uzman üyesi ile uzman yedek üyesi tarafından imza altına alındığı dolayısıyla istekli tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilen malzemelerin Teknik Şartname’nin “Epidural Kateter Set Şartnamesi” başlıklı 48’inci kısmında belirtilen düzenlemelere uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin anılan Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen malzemelerin gerçekleştirilen numune değerlendirmesi sonucunda söz konusu Teknik Şartname maddelerinde belirtilen özellikleri sağladığı yönündeki ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde, mal alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin 48, 61 ve 94’üncü kısımlarında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi sunmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 48, 61 ve 94’üncü kısımlarına yönelik olarak isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde,

A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

48

EPIDURAL KATATER

adet

100

34,28

3.428,00

61

KOMBINE EPIDURAL SET

adet

200

61,98

12.396,00

94

SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK-KAHVERENGI)

adet

2.500

İhalenin 94’üncü kısmı için teklif sunmamıştır.

Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

48

EPIDURAL KATATER

adet

100

43,00

4.300,00

61

KOMBINE EPIDURAL SET

adet

200

58,00

11.600,00

94

SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK-KAHVERENGI)

adet

2.500

19,15

47.875,00

Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

48

EPIDURAL KATATER

adet

100

42,20

4.220,00

61

KOMBINE EPIDURAL SET

adet

200

67,70

12.940,00

94

SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK-KAHVERENGI)

adet

2.500

19,44

48.600,00

A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti. ile Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin 48, 61’inci ve 94’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde,

İhalenin 48’inci ve 61’inci kısımlarına yönelik olarak, Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 24.02.2017 tarihinde düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, “Yerli Malı Belgesi”nde ürün adının “Tıpta ve cerrahide kullanılan boru şeklinde iğneler” olduğu, teknik özelliklerinin(marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “Egemen International, Tıpta ve Cerrahide kullanılan boru şekilde iğneler (Spinal Epidural Kombine Anestezi Seti, Epidural İğne, Kaudal İğne, Spinal Setler)” olduğu, yerli katkı oranının “%87,68” olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta-yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiş olup A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifleri kapsamında herhangi bir yerli malı belgesi sunmadıkları anlaşılmıştır.

İhalenin 94’üncü kısmına yönelik olarak Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 24.02.2017 tarihinde düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, “Yerli Malı Belgesi”nde ürün adının “Tıpta ve cerrahide kullanılan boru şeklinde iğneler” olduğu, teknik özelliklerinin(marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “Tıpta ve Cerrahide kullanılan boru şekilde iğneler (Spinal İğne, Quincke, Pencil, Atravmatik) Egemen International” olduğu, yerli katkı oranının “%90” olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta-yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiş olup Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında herhangi bir yerli malı belgesi sunmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik düzenleme bulunmasına karşın yerli malı teklif eden istekli lehine % 15 oranındaki fiyat avantajının uygulanmadığı, ancak ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlenmiş olduğu bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

10.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 48’inci kısmına 3 teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin tümünün söz konusu kısmın yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, idarece yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmekle birlikte, A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 3.428,00 TL olduğu ve ihale dokümanında %15 oranında belirlenen yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulandıktan sonra elde edilecek fiyat avantajı uygulanmış teklif bedelinin 3.942,20 TL olacağı dikkate alındığında, A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 48’inci kısmına yönelik fiyat avantajı uygulanmış teklif bedelinin Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımları için Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2017 tarihinde Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen yerli malı belgelerinin sunulduğu, anılan kısımlara teklif veren diğer istekliler tarafından yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, bu itibarla ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliğ’inin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve ihaleye ilişkin bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbirbinyüzyirmiüç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin 48, 61’inci ve 94’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 7.415,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayete konu ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımlarında yerli malı teklif eden istekli lehinde %15 oranında fiyat avantajı uygulanması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi