KİK Kararı: 2017/UM.III-2022 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UM.III-2022

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tesan Elektrik Otomasyon Ticaret Limited Şirketi,

Şerifali Mahallesi Edep Sokak No: 34 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/140274 İhale Kayıt Numaralı “AEL İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı 7 (Yedi) Adet 20/6,3 KV, 5 MVA'lık Metal Mahfazalı, Metal Clad Tip Trafo Merkezi ve Şalt Ünitesinin, Şartname ve Ekinde Verilen Teknik Özellik ve Resimlere Göre İmal Edilerek Çalışır Durumda Teslimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 09.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AEL İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı 7 (Yedi) Adet 20/6,3 KV, 5 MVA'lık Metal Mahfazalı, Metal Clad Tip Trafo Merkezi ve Şalt Ünitesinin, Şartname ve Ekinde Verilen Teknik Özellik ve Resimlere Göre İmal Edilerek Çalışır Durumda Teslimi” ihalesine ilişkin olarak Tesan Elektrik Otomasyon Ticaret Limited Şirketi’nin 09.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları tip test raporlarının Teknik Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı ekinin "Teklif Ekinde Verilecek Belgeler" başlıklı II. maddesinin 2 no’lu alt bendine göre uygun sunulmadığı gerekçesiyle İdari Şartname'nin 31.5'inci maddesi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin oy çokluğuyla iptal edildiği, ancak ihale komisyonunda karşı oy kullanan üyelerin karşı oylarında da belirttikleri gibi tekliflerinin ihale dokümanına uygun ve geçerli olduğu, ihale konusu işin özel imalat süreci gerektirdiği, Teknik Şartname'nin “Metal clad tip hücreler” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde belirtilen standartların yüklenicinin metal clad tipi hücreleri bu standartlara göre imal etmesini sağlamak amacıyla belirtildiği, teklif ekinde verilen Teknik Şartname’de metal clad tip kesicili hücrelerde vakum kontaktörü (IEC 62271-106 standardında) için belirtilen standarda uygun olarak Tip Test Raporu verildiği, Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesindeki standartlar tablosunda görüldüğü üzere, metal clad tip hücrelerde IEC 62271-106 standardı kullanılmasının istenildiği, dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan EN 62271-107 ve IEC 62271-105 standartlarının genel bilgi amaçlı verilmiş olduğu, özel imalata esas bir bilgi olmadığı, vakumlu kesicilerde bu standartların kullanılmasının teknik olarak söz konusu olmadığı, çünkü bu standartların SF6 gazlı kesiciler ile birlikte kullanıldığı, ihale konusu işin özel imalat süreci gerektirdiği ve eksik olduğu belirtilen standartların teklif konusu olan Vakumlu Kesicilere ait olmadığı, bu sebeple söz konusu EN 62271-107 ve 62271-105 standartlarına ilişkin Tip Test Raporlarının teklifleri ekinde sunulmamasının bir eksiklik olmadığı, olmayan bir şeyin sunulmasının beklenemeyeceğinin izahtan vareste olduğu, Teknik Şartname’nin Genel Hususlar'daki 3.1’inci maddesinde, teklif ekinde verilecek olan imalatçı firma/fimalara ait katalog veya teknik dokümanların bilgi edinmek amacı ile istenildiği ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, eksik olduğu belirtilen hususların yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Mal Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin "Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve DeğerIendirilmesi" başlıklı 55’inci maddesinin 5’inci bendinde yer alan idareye tanınan eksiklikleri gidermek için istekli firmalara süre tanınması yetkisinin kullanılabileceği ve bu manada firmanın metal clad tip hücrelerinin (vakumlu kesicili) imalat konusu standartlardan hangisinin kullanacağı hususunda teklife açıklama getirmesinin istenmesi mümkünken, bu yetkinin kullanılmadığı, şerh koyan üyelerin de tespit ettiği gibi, sundukları Tip Test raporlarının hiçbirinde bir eksiklik bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: AEL İşletme Müdürlüğü'nün ihtiyacı 7 (yedi) adet 20/6, 3 kV, 5 MVA'lık metal mahfazalı, metal clad tip trafo merkezi ve şalt ünitesinin, şartname ve ekinde verilen teknik özellik ve resimlere göre imal edilerek çalışır durumda teslimi işi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

7 (yedi) adet 20/6,3 kV, 5 MVA'lık metal mahfazalı, metal clad tip trafo merkezi ve şalt ünitesinin, şartname ve ekinde verilen teknik özellik ve resimlere göre imal edilerek çalışır durumda teslimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.1. - İstekliler teklif edecekleri trafo merkezi ve şalt ünitelerinde kullanılacak ihale konusu veya üzeri kapasite ve özelliklerde Güç Transformatörü, Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler ve elektrik ekipmanlarına (kesici, ayırıcı, akım-gerilim transformatörleri vb. şalt teçhizatı) ait, IEC standartlarına uygun Tip Test Raporlarını teklif ekinde verecektir.

- İstekliler teklif edecekleri ihale konusu malzemelerde kullanılacak olan; Elektriksel malzemelerin marka, model ve tiplerini Ek-3’te verilen Malzeme Listesinde belirtecek ve teklif ekinde verecektir.(Birer adetten fazla marka, model ve tip belirtilmeyecektir)

7.5.5.2. İşin özel imalat süreci gerektirmesi nedeniyle, iş deneyimi tevsik amacıyla alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporu sunulması durumunda (Üretim kapasite miktarı, şartname konusu Metal mahfazalı, Metal Clad Tip Trafo Merkezi için en az 2 adet/yıl’lık miktarı ihtiva etmelidir.)” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler, imalatçı firma/firmalara ait katalog veya teknik dokümanları teklif ekinde vereceklerdir. İstenen bu katalog veya teknik dokümanlar bilgi edinmek amacı ile istenilmekte olup yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.

47.2.Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün özelleştirilmesi veya işletme hakkının devri halinde; Taraflarca imzalanan sözleşme, süresinden önce sona erdirilmesini gerektiren hukuki gerekçeler olmadıkça bitim tarihine kadar Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nü devralan şirket tarafından devam ettirilecektir. Devir tarihinden sonra bu sözleşme kapsamında gerçekleşen mal alımlarının bedelleri, sözleşme kapsamında devralan şirket tarafından ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İstekliler, imalatçı firma/firmalara ait katalog veya teknik dokümanları teklif ekinde vereceklerdir. İstenen bu katalog veya teknik dokümanlar bilgi edinmek amacı ile istenilmekte olup yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.

3.2. Firmaların teklif edecekleri ihale konusu malzemeler, ilgili TSE, VDE veya IEC standartlarına uygun olacaktır.

İlgili standartlar aşağıdaki gibidir;

-Güç Transformatörleri: IEC 60076-1 / EN 60076-1

-Yüksek gerilim anahtarlama düzeni ve kontrol düzeni: IEC 62271 -200 / EN 62271 -200

-Yüksek gerilim alternatif akım kesicileri: IEC 62271-100 / EN 62271-100

-1 kv- 52 kv'a kadar gerilimleri için,

metal mahfazalı anahtarlama ve kontrol düzeni: IEC 62271-102 / EN 62271-102

-Yüksek gerilim anahtar ve kontrol grubu

1 kv'un üzerinde 52 kv dahil olmak üzere 52 kv'a kadar beyan gerilimler için alternatif akım sigortalı devre değiştiriciler: IEC EN 62271 -107

-Yüksek gerilim anahtarlama ve kontrol düzeni

Bölüm 105: Alternatif akımlı anahtar sigorta birleşimleri: IEC 62271-105 / EN 62271-105

-Yüksek gerilim anahtarlama düzeni ve kontrol düzeni

Bölüm 106: Alternatif akım kontaktörleri, kontaktör esaslı kontrol düzenleri ve motor yol vericileri: IEC 62271-106 / EN 62271-106

-Akım transformatörleri: IEC 61869-2/EN 61869-2

-Ölçü transformatörleri (Gerilim trafosu ): IEC 61869-3/EN61869-3

-Gerilim Algılama Sistemleri (VDS): IEC 61243-5

-Mahfazalarla sağlanan koruma dereceleri (IP kodu): IEC 60529 / EN 60529

II- Teklif Ekinde Verilecek Belgeler:

İstekliler, teklif vermeden önce İşletme Müdürlüğüne giderek ihale konusu iş hakkında detaylı bilgi alabileceklerdir. Teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır.

İstekliler, aşağıda 1., 2., ve 3. Maddede istenilen belgeleri tam ve eksiksiz olarak teklif ekinde vereceklerdir. Söz konusu belgeleri teklif ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. …

2. İstekliler teklif edecekleri trafo merkezi ve şalt ünitelerinde kullanılacak ihale konusu veya üzeri kapasite ve özelliklerde Güç Transformatörü, Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler ve elektrik ekipmanlarına (kesici, ayırıcı, akım-gerilim transformatörleri vb. şalt teçhizatı) ait, IEC standartlarına uygun Tip Test Raporlarını teklif ekinde verecektir.

3. İstekliler teklif edecekleri ihale konusu malzemelerde kullanılacak olan; Elektriksel malzemelerin marka, model ve tiplerini Ek-3’te verilen Malzeme Listesinde belirtecek ve teklif ekinde verecektir.(Birer adetten fazla marka, model ve tip belirtilmeyecektir)” düzenlemesi bulunmaktadır.

09.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin “1-Yüksek gerilim anahtar ve kontrol grubu 1 kV'un üzerinde 52 kV dahil olmak üzere 52 kV'a kadar beyan gerilimler için alternatif akım sigortalı devre değiştiriciler: IEC EN 62271-107

2-Yuksek gerilim anahtarlama ve kontrol düzeni Bölüm 105: Alternatif akımlı anahtar sigorta birleşimleri: IEC 62271-105 / EN 62271-105 (Bunlardan IEC EN 62271-107 ve IEC 62271-105 EN 62271-105 kombinasyonunda sigortaların IEC 60282-1 standardı kapsamında uygulandığı katalog ve internet sitesinde görülmektedir.) Standartlarına ait tip test raporlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Firmanın sunmuş olduğu tip test raporlarının Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar Başlıklı

ekinin Teklif Ekinde Verilecek Belgeler Başlıklı II. maddesinin 2. no.lu alt bendine göre uygun olarak sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitlere göre firmanın teklifi İdari Şartnamenin 31.5. maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında üç üyenin “İhale Komisyonunun bu kararına itirazlarımız aşağıda maddeler halinde sunulmuştur.

A) Teknik Şartname, 1. Konu başlığında, "EÜAŞ-AEL İşletme Müdürlüğü'nün ihtiyacı olarak, susuzlaştırma sisteminde kullanılacak olan; 7 (yedi) Adet 20/63 kV, 5 MVA’Iık Metal Mahfazalı, Metal Clad Tip Trafo Merkezi ve Şalt Ünitesinin şartname ve ekinde verilen teknik özellik ve resimlere göre imal edilerek çalışır durumda teslimi, mal alımı işidir." denilmektedir. Ayrıca; "Diğer Hususlar Belgesinin II- Teklif Ekinde Verilecek Belgeler başlıklı 1. C maddesinde de İşin özel imalat süreci gerektirmesi nedeniyle alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporu (Üretim kapasite miktarı, şartname konusu Metal mahfazalı, Metal Clad Tip Trafo Merkezi için en az 2 adet/yıl’lık miktarı ihtiva etmelidir.)" denilmektedir.

Yukarıda belirtildiği üzere ihale konusu iş, özel imalat süreci gerektirmektedir.

B) İhale Dokümanları içinde yer alan “Diğer Hususlar”ın II- Teklif Ekinde Verilecek Belgeler bölümünde:

“2. İstekliler teklif edecekleri trafo merkezi ve şalt ünitelerinde kullanılacak ihale konusu veya üzeri kapasite ve özelliklerde Güç Transformatörü, Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler ve elektrik ekipmanlarına (kesici, ayırıcı, akım-gerilim transformatörleri vb. şalt teçhizatı) ait, IEC standartlarına uygun Tip Test Raporlarını teklif ekinde verecektir” denilmektedir.

İstekli Firma; bu maddede belirtilen Tip test raporlarından, aşağıda belirtilen Tip Test Raporlarını vermiştir.

1. Güç Transformatörleri:

IEC 60076-1 /EN 60076-1

2. Yüksek gerilim anahtarlama düzeni ve kontrol düzeni

IEC 62271-200/EN 62271-200

3. Yüksek gerilim alternatif akım kesicileri

IEC 62271-100/EN 62271-100

4. 1 kv~ 52 kv'a kadar gerilimleri için, metal mahfazalı anahtarlama ve kontrol düzeni

IEC 62271-102/EN 62271-102

5. Yüksek gerilim anahtarlama düzeni ve kontrol düzeni Bölüm 106: Alternatif akım kontaktörleri, kontaktör esaslı kontrol düzenleri ve motor yol vericileri

IEC 62271-106/EN 62271-106

6. Akım transformatörleri

IEC 61869-2/EN 61869-2

7. Ölçü transformatörleri (Gerilim trafosu )

IEC 61869-3/EN61869-3

8. Gerilim Algılama Sistemleri (VDS)

IEC 61243-5

9. Mahfazalarla sağlanan koruma dereceleri (IP kodu)

IEC 60529 / EN 60529

C) Teknik Şartname’nin “4.2. Metal Clad Tip Hücreler (7,2kV.- 24kV kadar hava yalıtımlı, arabalı vakum kesicili)

2. Metal clad tip hücreler” maddesinde:

Aşağıda belirtilen standartlara uygun olarak dizayn, imal ve test edilecektir. Denilmiş ve ilgili standartlar aşağıda verilmiştir.

Bu tablonun veriliş amacı; Yüklenicinin Metal Clad Tipi Hücreleri bu standartlara göre imal etmesini sağlamaktır.

IEC standardı

VDE standardı

EN standardı

Şalt Panosu

IEC 62271-200

VDE 0671-200

EN 62 271-200

Anahtarlama cihazları

Kesiciler

IEC 62271-100

VDE 0671-100

EN 62 271-100

Vakum kontaktör

IEC 62271-106

VDE 0670-501

EN $2271-106

Ayırıcılar ve topraklama şalterleri

IEC 62271-102

VDE 0671-102

EN 62 271-102

Yüksek gerilim sigortaları

IEC 60282-A1

VDE 0670-4

EN 60 282

Gerilim test sistemi

IEC 61243-5

VDE 0682-415

EN 61 243-5

Koruma sınıfı

IEC 60529/A2

VDE 0470-1

EN 60529/A2

izolasyon

IEC 60071-5

VDE 0111

EN 60 071

Ölçü transformatörleri

Akım transformatörleri

IEC 61869-2

Gerilim transformatörleri

IEC 61869-3

Kurulum, montaj

—

IEC 61936-1/A1

VDE 0101

Yukarı tabloda görüleceği üzere, metal clad tip kesicili hücrelerde Vakum Kontaktörü (IEC 62271-106 standardında) kullanılmakta olup, İstekli firma tarafından verilen teklif ekinde Vakum Kontaktörüne ait standarda uygun olarak Tip Test Raporu verilmiştir.

İhale Komisyon Kararında eksik olarak belirtilen Tip test raporları ile ilgili olarak;

“Yüksek gerilim anahtar ve kontrol grubu

-1kv’un üzerinde 52 kv dahil olmak üzere 52 kvTa kadar beyan gerilimler için alternatif akım sigortalı devre değiştiriciler: IEC EN 62271-107

-Yüksek gerilim anahtarlama ve kontrol düzeni

Bölüm 105: Alternatif akımlı anahtar sigorta birleşimleri: IEC 62271-105 / EN 62271-105 " denilmektedir.

Oysa, yukarıda verilen Teknik Şartnamenin 4.2.2 Maddesindeki standartlar tablosunda görüldüğü üzere, Metal Clad Tip hücrelerde IEC 62271-106 standardı kullanılması istenmiştir.

Dolayısıyla, Teknik Şartnamenin 3.Genel Hususlar, maddesinde yer alan IEC EN 62271-107 ve IEC 62271-105 standartları; genel bilgi amaçlı verilmiş olup, özel imalata esas bir bilgi değildir.

Bu açıklamalardan görüleceği üzere, vakumlu Kesicilerde bu standartların kullanılması teknik olarak söz konusu değildir. Çünkü, bu standartlar SF6 gazlı kesiciler ile birlikte kullanılmaktadır.

İhale konusu iş; özel imalat süreci gerektirdiğinden, istekli firmaların söz konusu IEC EN 62271- 107 ve IEC 62271-105 standartlarına ilişkin Tip Test Raporlarını teklifleri ekinde sunmaları gerekmediği noktasından hareketle bu kullanılmayan standartlara ait tip test raporlarının sunulmamış olması, eksik evrak olarak değerlendirilmemiştir.

Bunların yanında;

Komisyonca tereddüt edilmesi halinde, Teknik Şartname’nin 3. Genel Hususlar’daki 3.1 maddesi "İstekliler, imalatçı firma/firmalara ait katalog veya teknik dokümanları teklif ekinde vereceklerdir. İstenen bu katalog veya teknik dokümanlar bilgi edinmek amacı ile istenilmekte olup yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir." hükmü ve Mal Alımları İhale Yönetmeliğinin “İkinci Bölüm”, “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması. Açılması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 55 nci maddesinin 5 inci bendinde “Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir” denildiğinden, İstekli Firmaların Metal Clad tip hücrelerinin (vakumlu kesicili) İmalatlarında söz konusu standartlardan hangisini (IEC EN 62271-107 ve IEC 62271-105 veya IEC 62271-106) kullanacakları hususunda teklife açıklama getirmeleri istenebilir.

D) İstekli Firma, yukarıda belirtilen ve teklif edecekleri trafo merkezi ve şalt ünitelerinde kullanılacak olan ve teklif ekinde istenen tip test raporlarından;

1. Güç Transformatörü,
2. Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler,
3. Kesici,
4. Ayırıcı,

- Akım-Gerilim transformatörleri

vb şalt üniteleri için de;

5. Alternatif akım kontaktörleri,
6. Gerilim Algılama Sistemleri ve
7. Mahfazalarla sağlanan koruma dereceleri

ile ilgili Tip Test raporlarını vermiş olup, istenen Tip Test raporlarında bir eksiklik bulunmamaktadır.

E) ihale Dokümanı eki “Diğer Hususlar II- Teklif Ekinde Verilecek Belgeler” bölümünde Madde 3. de " İstekliler teklif edecekleri ihale konusu malzemelerde kullanılacak olan; Elektriksel malzemelerin marka, model ve tiplerini Ek~3’te verilen Malzeme Listesinde belirtecek ve teklif ekinde verecektir. (Birer adetten fazla marka, model ve tip belirtilmeyecektir denilmektedir. Malzeme Listesinin 8-9-12 ve 13. sırasındaki OG SİGORTA olarak belirtilen sigortalar, IEC 60282-A1 standardında (Metal clad hücrelerin standar; tablosunda yüksek gerilim sigortalan olarak belirtilmiştir.) olup, Malzeme Listesinde belirtildiği gibi Vakum Kesicili hücreler haricinde, İç ihtiyaç ve gerilim-akım ölçüm hücrelerinde kullanılmaktadır. Yapılan incelemelerde de İstekli Firmanın teklifi ekinde sunmuş olduğu Malzeme Katalogunda söz konusu sigortanın aynı standartta olduğu görülmektedir.

İsteklilerden; IEC 60282-A1 standardına ait Teknik şartname ve Diğer Hususlar belgelerinin hiçbir bölümünde Tip Test raporu istenmemiştir. Ayrıca Malzeme listesinde belirtilen 14 gurup malzemelerden Diğer Hususlar Belgesinin II. Teklif ekinde verilecek belgeler Başlıklı 2. no.Iu alt bendinde sadece Güç Transformatörü, Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler ve elektrik ekipmanlarına (kesici, ayırıcı, akım-gerilim transformatörleri vb. şalt teçhizatı) ait tip test raporları istenilmiştir.

Firmanın sunmuş olduğu dokuz adet tip test raporlarını Diğer Hususlar Belgesinin II.Teklif ekinde verilecek belgeler Başlıklı 2. no.lu alt bendine göre uygun olarak sunduğu görülmüştür.

Sonuç olarak,

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; “AEL İşletme Müdürlüğümün ihtiyacı 7 (yedi) adet 20/6,3 kV, 5 MVA’lık metal mahfazalı, metal clad tip trafo merkezi ve şalt ünitesinin, şartname ve ekinde verilen teknik özellik ve resimlere göre imal edilerek çalışır durumda teslimi işi” için 09.05.2017 tarihinde yapılan ihalenin, İptal edilmesinin 4727 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 nci maddesinde yer alan: “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uysun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne aykırı olduğu, teknik şartnameye uygun geçerli teklif bulunduğu, bu iptal işleminde kamu yararı olmadığı, daha önce 2 defa ihale yapıldığı ve ihale tekrarlarının; zaman, emek ve kaynak israfına yol açtığı, bu ihale ile alınacak malzemelere acil ihtiyaç olduğu gerekçeleriyle, ihaleye devam edilmesi görüşündeyiz.” şeklinde şerh düştüğü görülmüştür.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin komisyon kararında şerhi bulunan 3 komisyon üyesinden ikisi tarafından hazırlandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.4 ve 7.5.5.1’inci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca isteklilerin teklif edecekleri trafo merkezi ve şalt ünitelerinde kullanılacak ihale konusu veya üzeri kapasite ve özelliklerde Güç Transformatörü, Orta Gerilim Hava Yalıtımlı Hücreler ve elektrik ekipmanlarına (kesici, ayırıcı, akım-gerilim transformatörleri vb. şalt teçhizatı) ait, IEC standartlarına uygun Tip Test Raporlarını teklif ekinde vermesi ve varsa Teknik Şartname’de istenen belgelerin de sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerden istenen katalog veya teknik dokümanların bilgi edinmek amacıyla istenildiği ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, anılan Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “Firmaların teklif edecekleri ihale konusu malzemeler, ilgili TSE, VDE veya IEC standartlarına uygun olacaktır. İlgili standartlar aşağıdaki sayılan standartlarına uygun olacaktır” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin ise tek başına değerlendirildiğinde teklif ekinde verilecek belgelere ilişkin olmadığı şeklinde anlaşıldığı ancak İdari Şartname’nin 7.5.5.1’inci maddeleriyle birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu maddede ismen sayılan her bir standarda uygun test raporunun teklif ekinde verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “eksik olduğu belirtilen standartların teklif konusu olan Vakumlu Kesicilere ait olmadığı, bu sebeple söz konusu EN 62271-107 ve 62271-105 standartlarına ilişkin Tip Test Raporlarının teklifleri ekinde sunulmamasının bir eksiklik olmadığı, olmayan bir şeyin sunulmasının beklenemeyeceğinin izahtan vareste olduğu” şeklindeki itirazı ise anılan isteklinin teklifini verirken “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” şeklinde beyanda bulunduğu, Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu düzenlemeye yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde teklifinde IEC EN 62271 -107 ve IEC 62271-105 / EN 62271-105 standartlarına tip test raporlarının sunulmamasının idarece eksiklik olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi