KİK Kararı: 2017/UM.III-1747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UM.III-1747

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pınar Mrkt. İşlt. G. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Harbiye Mah. Veznedar Sok. No: 12/9-10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ESHOT Genel Müdürlüğü,

İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No: 500 35380 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/92330 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Kart Basma Makinası için Ribon, Transfer Filmi ve Temizlik Kiti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 29.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Kart Basma Makinası İçin Ribon, Transfer Filmi ve Temizlik Kiti” ihalesine ilişkin olarak Pınar Mrkt. İşlt. G. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2017 tarih ve 26408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 29.03.2017 tarihinde yapılan 2017/92330 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Kart Basma Makinası İçin Ribon, Transfer Filmi ve Temizlik Kiti Alımı” ihalesine istekli sıfatı ile teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından teklif ettikleri ürünlerin Fargo HDP-5000 marka kart basma makinasında çalışmayacağı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumun ihale dokümanında belirtilen teknik kriterlere göre değil sübjektif ve soyut değerlendirmeler yapılarak oluştuğu, teklif ettikleri ürünlerin belirtilen cihazlara uyumlu olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan ve teklif edilen ürünlere ait kataloglardan teslimat zamanında teslim edilecek ürünlerin ambalajlarında ürünlerin marka bilgisi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının da sözleşmeden sonraki aşamada muayene kabul noktasında inceleneceği, bu aşamada sadece verilen kataloglardan fotoğraflar üzerinde marka bilgisi bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği ve fotoğraflardan da ürünlerin üzerinde marka bilgisinin görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin ESHOT Genel Müdürlüğü Müşteri Hizmetleri ve Kurumsal İletişim Dairesi Başkanlığında bulunan Fargo marka kart basma makinaları için ihtiyaç duyulan ribon, transfer filmi ve temizlik kiti alımına ilişkin olduğu, söz konusu alım kapsamında 750 adet YMCK renkli ribon, 212 adet transfer filmi, 267 adet temizlik kiti alınacağı, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, teklif edilen ürünlerin 1’inci ve 2’nci kalem için REAL COLORS FIG HDP5000 olduğu, 1’inci kalem için YMCK renkli ribon ve 2’nci kalem için transfer filmi istenmesine rağmen 2’nci kalem için Ribbon Kit teklif edildiği, bu ürünlerin idarece ihtiyaç duyulan ve dokümanlarda belirlenen ürünlere uymadığı, istekli tarafından sunulan kataloglardan ve internet üzerinden yapılan incelemeden ürünlerin iddia edildiği gibi FARGO HDP-5000 de çalıştığına ilişkin bir bilgiye rastlanmadığı, Teknik Şartname’de teslim edilecek ürünlerin ambalajlarının üzerinde malzemenin kullanılacağı makinanın markasının yazılı olacağının belirtildiği ve kataloglardan sunulan ürünlerin FIG HDP-5000 marka kart basma makinası için olduğunun görüldüğü, 2’nci kalem için transfer filmi istenilmesine rağmen Ribbon kit teklif edildiğinin sunulan kataloglardan anlaşıldığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

29.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin ihale dokümanının 4 kişi tarafından satın alındığı, 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihaleye teklif vermiş olan Renkkart İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle, başvuru sahibinin de teklif etmiş olduğu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 14.04.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile 7 A Makine İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hayat Teknoloji Bil. Sis. Kart Bas. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklif ettiği ürünlerin Fargo HDP-5000 marka kart basma makinası için kullanılmadığı, katalog yerine verilen ürünlere ait internet çıktılarındaki açıklamalarda malzemelerin kullanıldığı makinaların FIG HDP 5000 marka kart basma makinası için kullanılan ürünler olduğu, ayrıca istekli tarafından katalog yerine verilen 1. ve 2. ürünlere ait internet çıktılarındaki teklif edilen malzemelere ait ürünlerin kapalı ambalajlarının üzerinden çekilmiş fotoğraflarda malzemenin kullanıldığı makinanın markasının belirtilmediğinin tespit edilmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstekliler teklif ettikleri malzemelerin markasını belirten kataloğun aslını veya belgeyi (belge verilmesi halinde istekli tarafından imzalanmış ve kaşeli olacaktır.) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tedarik Edilecek Malzemelerin Numuneleri ile Teknik Şartname’ye Cevapları ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İstekliler teklif ettikleri malzemelerin markasını belirten kataloğun aslını veya belgeyi (belge verilmesi halinde istekli tarafından imzalanmış ve kaşeli olacaktır.) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teslim Yeri ve Teslimat” başlıklı 5’inci maddesinde “ … 5.2. Yüklenici tarafından teslim edilecek malzemeler, malzemelerin üretildiği firmanın orijinal ambalajı içinde açılmamış vaziyette olacaktır. Ambalaj üzerinde, malzemenin kullanıldığı makinanın markası, modeli, malzemenin katalog numarası, üretim seri numarası yer alacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında 5 sayfadan oluşan teklif edilen malzemelere ilişkin teknik bilgileri içeren internet çıktıları sunduğu, sunulan belgelerin istekli tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, belgeler üzerinde renkli ribon için FIG HDP-5000 marka kart basma makinası için Real Colors, transfer filmi için FIG HDP 5000 marka kart basma makinası için Real Colors marka, temizleme kiti için FARGO HDP-5000 marka kart basma makinası için Fargo marka olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale tarihinde düzenlenen zarf açma belge kontrol tutanağı incelendiğinde, tutanakta markasını belirten katalog aslını ve bilgisinin yer aldığı, bu belge için tutanakta satır açıldığı, başvuru sahibinin bu belgesi için “Var” ifadesinin yazıldığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinden biri olan internet çıktılarındaki teklif edilen malzemelere ait ürünlerin kapalı ambalajlarının üzerinden çekilmiş fotoğraflarda malzemenin kullanıldığı makinanın markasının belirtilmediği hususu ile ilgili olarak, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin malzemelerin teslim aşamasında aranılan özellikler olduğu, bu nedenle tekliflerin değerlendirmesi aşamasında anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen teklif edilen ürünlerin FARGO HDP-5000 marka kart basma makinasında çalışıp çalışmadığı hususu ile ilgili olarak isteklinin teklif etmiş olduğu sarf malzemelere ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca sunulan belgeler ile söz konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname akademik bir kuruluşa 25.05.2017 tarihli ve 10094 sayılı Kurum yazısı ile teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun 06.06.2017 tarihli ve 39861 sayılı yazısında, “İlgili belgeler incelenmiş ve konuyla ilgili teknik görüş aşağıda belirtilmiştir. Ribon ürün kodu temel olarak, baskı sayısı, renk panelleri ve sıraları, ilgili kart basma makinasının markasını temsil etmektedir. Başvuru sahibinin, ifade ettiği FIG HDP5000 makinalarını Güney Kore menşeili REAL COLORS isimli şirket tarafından satılmaktadır. İlgili şirket ve muadil olduğu ifade edilen ribonun ulaşım adresi yanda belirtilmiştir: http://www.real- colors.com/aspcms/product/2016-5-9/107.html.

İlgili yabancı şirketin kendi beyanına göre 84051 kodlu YMCK renkli ribonu ile uyumlu FG-084051 markalı ribonlar, FIG HDP5000 marka makinalarında kullanmaktadır. Bu bağlamda aynı ürün koduna sahip oldukları için ürünlerin birbirlerinin yerine kullanılabileceği düşünülmektedir. Uluslararası internet tabanlı tedarikçi sitelerinde, REAL COLORS şirketinin FG-084051 ürün kodlu ribonlarının FARGO HDP-5000 ile uyumlu olduğu beyan edilmiştir. Aşağıda tedarikçi iki şirketin ulaşım adresleri belirtilmiştir.

1. http://www.tradekorea.com/product/detail/P485381/Compatible-Fargo-HDP5000 - Ribbon-PCC84051 -YMCK.html

2-https://tr.aliexpress.com/item/HID-HDP5Q00-Card-Printer-Compatible-Ribhon- 84051 -YMCK-500-Cards-Images/2055094819.html REAL COLORS şirketinin beyanına göre FARGO HDP-5000 ile uyumlu çalışan 84051 kodlu YMCK renkli ribonları mevcuttur. Şirket tarafından gönderilen muadil ürünün resimleri Ek-1’de sunulmuştur. Buna karşın Satıcı REAL COLORS şirketinin FG-084051markalı ribon için kendi beyanları dışında ürün teknik özellikler veya kıyaslama veri sayfalarına rastlanmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu husus ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu sarf malzemelerin FARGO HDP-5000 marka kart basma makinasında çalıştığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi