KİK Kararı: 2017/UM.III-1513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UM.III-1513

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizmetleri San.ve Tic. Ltd. Şti.,

Topçular Mah. Talimhane Cad. Hacı Eşref Sok. No: 8 Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediye Başkanlığı,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/97407 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey Belediyesi Bulvar, Cadde, Sokak ve Kapı Levhası Üretimi, Yerinde Montajı ve Fotoğraflandırma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şahinbey Belediyesi Bulvar, Cadde, Sokak ve Kapı Levhası Üretimi, Yerinde Montajı ve Fotoğraflandırma” ihalesine ilişkin olarak Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında mal alımı ve tedarikine ilişkin iş bitirme belgelerinin benzer işler kapsamında değerlendirileceğinin açıklanmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan ACH İnş. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine ait bir iş bitirme belgesi olduğu ve idarenin söz konusu belgeyi kabul ederek mevzuata ve ihale dokümanına aykırı davranışta bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,..ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) ve (ç) bentlerinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,..”

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde ”(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

…

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Bulvar, Cadde, Sokak ve Kapı Levhası Alımı, Montajı ve Fotoğraflanması Mal Alım İşi

…

c) Miktarı ve türü: Bulvar, Cadde, Sokak Levhası Alımı Montajı ve Fotoğraflanması 25.000 Adet Kapı Levhası Alımı, Montajı ve Fotoğraflanması 200.000 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Şahinbey İlçe Sınırları İçerinde İdarenin Belirlediği Yerlere Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.5.6. İstekliler İhale Saatinden Önce Teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen özelliklerde imal ettikleri bir adet bulvar/cadde/sokak levhası 100x140 mm ve bir adet kapı numara levhasını 100x160 mm boyutlarında Emlak İstimlak Müdürlüğü Numarataj Servisine Teslim Edeceklerdir

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen her türlü Bulvar, Cadde, Sokak ve Kapı Levhaları Mal Alım İşi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu, Amaç ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Adreslere erişimin kolaylaştırılması, adres karmaşasının giderilmesi ve adrese dayalı tüm kamu hizmetlerinin hızlı ve etkin bir şekilde yürütülmesi amacıyla; Şahinbey Belediyesi yetki alanındaki 25.000 (yirmi beş bin) adet bulvar, cadde, sokak levhası ve 200.000 (ikiyüz bin) adet bina numarası levhalarının imalatı, yerine montaj edilmesi, bulvar/cadde/sokaklar ve yeni montaj yapılan levhalar ile ait oldukları binaların fotoğraflama işinin yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilân tarihinin 07.03.2017, ihale tarihinin 10.04.2017 olduğu, birim fiyat teklif bedel üzerinden teklif alınan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Boyçay Makine-Mehmet Boyçay’ın teklifinin, sunduğu teklif zarfında başka kuruma ait teklif mektubu ve evrakları bulunduğu gerekçesiyle, Nebula Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihale komisyonunun 18.04.2017 tarihli kararı ile ihalede ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Erhan Rek. ve Mat. Tan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde;

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 18.11.2016 tarih ve 2015/142104-1314577-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede idarenin adının “Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı”, işin adının “Numarataj Hizmet Alım İşi (29000 Hektar Alanda 48 Mahallede), 2015/142104”, işin tanımının “Numarataj Hizmet Alım İşi”, sözleşme tarihinin “08.01.2016”, kabul tarihinin “11.11.2016”, belge tutarının ise “646.700,00 TRY” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dosyası kapsamında sunulan Teknik Şartnamesi’nde “2-KONU Van İli, Edremit, Tuşba, İpekyolu ilçelerinde yaklaşık 29.000 ha alanda 48 mahalle sınırları dahilinde, gerçek kişiler ve kurumlardan gelen talepler ile arazide tespit edilen eksik ve düzeltilmesi gereken cadde, sokak, meydan, bulvarların isimlerine ait duvar veya direk tipi tabelaları ile kapı numarası tabelalarının montajının yapılması için gerekli ekiplerin çalıştırılması, elde edilen verilerin ulusal adres veri tabanına entegre edilmesi işidir.

3-YAPILACAK İŞLER

Teknik Şartnamenin 4. maddesine göre Yükleniciye teslim edilen altlıklarda bulunmayan numarataj verileri; güncel ortofoto, uydu görüntüleri, halihazır haritalar yardımıyla ve/veya arazide tespit edilerek tamamlanacaktır.

Yapılacak olan bakım, onarım, yenileme, montaj programı haftalık olarak idare tarafından verilecek, yapılacak olan iş kapsamında arazi çalışmasında kullanılacak paftalar ve gerekli tüm dökümanlar Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.

…

6- ÖZEL ŞARTLAR:

6. Altlıkların temini kapsamında Yükleniciye teslim edilen verilerin iş sürecinde yenilenmesi durumunda, Yüklenici teslim edilen verilere göre işi güncellemekle yükümlüdür.
7. Yüklenici, direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ile kapı numaralarının örneklerini hazırladıktan sonra İdarenin onayına sunacak, İdare tarafından uygun görüldükten sonra işe devam edecektir.
8. Yüklenici işin yapımı esnasında Teknik Şartname esaslarına aykırı bulunan işlerin telafisinde, her türlü malzeme ve işçilik dahil olmak üzere işi bedelsiz olarak yeniden yapmaya mecburdur.
9. Direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ve kapı numaralarının yerlerine çakım işi Yüklenici tarafından İdarenin gözetiminde yapılacaktır.
10. Direklerin yerine monte edilmesi sırasında mevcut altyapı hattını, Yüklenici kendi imkânları ile ilgili kurumdan veya birimden temin edecektir.
11. Yüklenici, tabela ve direklerin montajı esnasında mevcut alt ve üst yapı tesislerine zarar vermemek için titizlikle çalışacak, meydana gelebilecek kaza ve hasarlardan sorumlu olacaktır…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait yukarıda belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden ihale konusu iş ile işin esası ve kapsamı yönünden benzerlikler gösterdiği, benzer iş tanımının da “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” şeklinde olduğu, sunulan iş bitirme belgesi bir hizmet alımı sonucunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenmiş ise de Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nın “Numarataj Hizmet Alım İşi (29000 Hektar Alanda 48 Mahallede), 2015/142104” işinin niteliği gereği benzer işleri ihtiva ettiği, iş deneyim belgesine ait teknik şartname incelendiğinde, numarataj verilerinin güncel ortofoto, uydu görüntüleri ve haritalar yardımıyla arazide tespit edilmesi, arazi çalışmalarında kullanılacak paftaların hazırlanması, direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ile kapı numaralarının örneklerinin hazırlanması, direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ile kapı numaralarının yerlerine takılması, direklerin yerlerine monte edilmesi işlerini kapsadığı yapılan işlerin ihale konusu işlerin tamamını ihtiva ettiği ve yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin mal alımı ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir mal alımı kapsamında gerçekleştirilen ürün temini ve montajı kısımlarının bir bütün olarak bu ihalelere katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda verilen tespitler uyarınca idarece ihale üzerinde bırakılan ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu hizmet alımı işine ait iş bitirme belgesinin kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi