KİK Kararı: 2017/UM.III-1385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UM.III-1385

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikoset Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.,

Alaaddin Mah. Ortapazar Cad. No: 47/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Yöneticiliği,

Ertuğrulgazi Mah. Okul Sk. No: 1 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/44671 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyoğram Sistemi ve Allerji Cihazı Alımı (1’inci Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Yöneticiliği tarafından 21.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyoğram Sistemi ve Allerji Cihazı Alımı (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.02.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin görüldüğü, ancak anılan isteklinin teklif ettiği BD marka sistemle ilgili olarak;

a) Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyogram Sistemi Teknik Şartnamesi’nin B bölümünün 3’üncü maddesinde “Kültür şişeleri kromojenik bir madde veya sensör içermemelidir.” ifadesinin yer aldığı, anılan marka cihaz ve şişelerin yöntem olarak kullanılan floresan ışıma metotlarından biri olan silikonla kaplanmış floresanlı bileşim ilgili Teknik Şartname’nin “sensör içermemelidir” ifadesi ile uyuşmadığı,

b) Söz konusu Teknik Şartname’nin B bölümünün 5’inci maddesinde “Kültür cihazı üzerinde bulunan LCD ekran ile hastalar ve şişler ile ilgili bilgilere ve grafiklere ulaşılmalıdır.” ifadesinin yer aldığı, anılan marka kan kültür cihazlarında, cihaz üzerindeki LCD ekranda grafik bilgilerine ulaşılamadığı, ayrıca bir bilgisayar programı ile bu grafiklerin elde edildiği, bu sebeple teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı,

c) Söz konusu Teknik Şartname’nin C bölümünün 6’ncı maddesinde “Kültür şişeleri radyoaktif atık oluşturmamalıdır” ifadesinin yer aldığı, Bactec model kültür şişelerinin floresan ışıma metotlarından biri ‘Radioactive l4C-labeled carbon dioxide’ yöntemi ile olduğu, bu sebeple teklif edilen cihazın ve kültür şişelerin yöntem olarak radyoaktif atık içerdiği ve Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı,

d) Söz konusu Teknik Şartname’nin C bölümünün 8’inci maddesinde “Cihazın toplam test kapasitesi en az 750 veya üstü olmalıdır. Firma bunu bir veya iki cihazla sağlayabilir.”

15’inci maddesinde “Firma mikrobakteri kültürü ve kan kültürünü çalışacak cihaz/cihazları kuracaktır.”

A bölümünde ise “Tüberküloz basili izolasyon identifikasyon ve antibiyogram ve kan kültürü ihtiyaçlarını karşılayacak, tam otomatize sıvı bazlı CİHAZIN kit karşılığı kiralama şartnamesidir,” ifadelerinin yer aldığı,

Bahse konu üç maddeden, A kısmında yapılması istenen testlerin tek cihaz üzerinde sağlanması istendiğinin net olarak ifade edildiği, 8’inci maddede idare tarafından istenen cihazın kapasitesinin 750 test olarak belirtildiği, tek cihazda bu sayı sağlanamıyorsa en fazla iki cihazla sağlanabileceği ifade edildiği, 15’inci maddede yer alan “mikobakteri kültürünü ve kan kültürünü çalışacak” ifadesi ile bu iki testi aynı cihazın çalışması gerektiğinin net olarak vurgulandığı, 8’inci maddede bulunan “cihaz/cihazları” ifadesine test kapasitesini sağlamak için aynı özellikte iki cihaz kurulması durumu için yer verildiği, eğer Şartname’de mikobakteri kültürü ve kan kültürü için ayrı cihazların teklif edilmesine izin verilmesi durumunda ifadenin “mikobakteri kültürü VEYA kan kültürü çalışacak cihazların” şeklinde yazılmış olacağı, bir cihazın sadece tüberküloz, diğer cihazın sadece kan kültürü çalıştığı düşünülürse anılan isteklinin teklif ettiği her iki cihazın da 750 test kapasitesinden düşük olduğu bu nedenle Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teklif edilen cihazlara ilişkin; cihaz fotoğraflarının ve cihaz hakkındaki tanımlayıcı özet bilgilerin bulunduğu katalog veya broşürler ihale dosyasında mutlaka sunulacaktır. Ayrıca teknik şartnameyi birebir cevaplayan metin ihale dosyasında mutlaka sunulacaktır.” düzenlemesi,

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyoğram Sistem Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı (A) bölümünde “Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs hastalıkları hastanesinde 2017 yılı içerisinde kullanılmak üzere tüberküloz basili izolasyon identifikasyon ve antibiyoğram ve kan kültürü ihtiyaçlarını karşılayacak, tam otomatize sıvı bazlı cihazın kit karşılığı kiralama şartnamesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kit ve Sarfların Teknik Özellikleri ve Listesi” başlıklı (B) bölümünde “…3) Kültür şişeleri kromojenik bir madde ya da sensor içermemelidir.

…

5. Kültür cihazı üzerinde bulunan LCD ekran ile hastalar ve şişeler ile ilgili bilgilere ve grafiklere ulaşılmalıdır. LED lambalar ile pozitif ve negatif şişeler hakkında bilgi vermelidir cihaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sistemin Teknik Özellikleri” başlıklı (C) bölümünde “6) Kültür şişeleri radyoaktif atık oluşturmamalıdır.

…

8. Cihazın toplam test kapasitesi en az 750 ve üstü olmalıdır. Firma bunu bir veya 2 cihaz ile karşılayabilir. Cihaz ana cihaz ekran klavye kesintisiz güç kaynağı ve cihazın çalışması için gerekli tüm donamım olmalıdır.

...

15. Firma mikobakteri kültürü ve kan kültürünü çalışacak cihaz/cihazları kuracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, şikâyete konu ihalenin Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi tarafından kısmi teklif açık olarak, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyoğram Sistemi ve Allerji Cihazı Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin ihalenin 1’inci kısmı olan “Kit Karşılığı Tam Otomatize Sıvı Bazlı Tüberküloz Basili İzolasyon, İdentifikasyon ve Antibiyoğram Sistemi” alımına yönelik olduğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde her iki isteklinin de tekliflerinin geçerli bulunarak, ihalenin şikâyete konu kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi tarafından, Dirim Tıp Özel Sağlık Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği BD marka sistemin Teknik Şartname’nin (B) bölümünün 3’üncü ve 5’inci maddeleri ile (C) bölümünün 6’ncı ve 15’inci maddelerini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Şikâyet konusu hususların isteklilerin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerine uygun olup olmaması hususu ile ilgili olduğundan, bu konuda söz konusu cihazlara ilişkin kataloglar ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgeleri akademik bir kuruluşa 04.04.2017 tarihli ve 673-6850 sayılı Kurum yazısı ile gönderilerek teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun 10.05.2017 tarihli ve 19368 sayılı cevap yazısında “TC. Kamu İhale Kurumu III. İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın 04.04.2017 tarih ve 29340825-101.01.03.(747)-673-6850 sayılı yazısında belirtilen ‘Kit karşılığı tam otomatize sıvı bazlı tüberküloz basili izolasyon, identifikasyon ve antibiyogram sistemi ve alerji cihazı alımı’ ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapılan bir şikayet incelemesine esas olmak üzere görüş istenmektedir.

1. a) Teknik şartnamenin B bölümünün 3’üncü maddesinde ‘Kültür şişeleri kromojenik bir madde ya da sensör içermemelidir’ ifadesi yer almaktadır. Kromojenik maddeler kromofor denen ve maddelerin rengini vermekten sorumlu yapılar içerir. Sensörler ise belirli amaçlar için üretilmiş olan cihazlarda bulunan ve fiziksel veya kimyasal özellikleri elektrik sinyallerine dönüştüren algılayıcılardır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın kültür şişelerinde kromojenik madde veya sensör bulunmamaktadır. Bu kültür şişelerinde silikon içerisinde bulunan maddenin azalmış oksijen konsantrasyonu varlığında floresan oluşturma özelliği vardır. Dolayısı ile teklif edilen cihaz ilgili maddedeki şartlara uygundur.

Teknik şartnamenin B bölümünün 5’inci maddesinde ‘Kültür cihazı üzerinde bulunan LCD ekran ile hastalar ve şişeler ile ilgili bilgilere ve grafiklere ulaşılmalıdır. LED lambalar ile pozitif ve negatif şişeler hakkında bilgi verilmelidir’ ifadesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüberküloz kültürü için teklif edilen BACTEC MGIT 960 cihazı ile bu koşul sağlanabilmektedir. Ancak kan kültürü için teklif edilen BACTEC FX 40 cihazında bu şart cihazın LCD ekranı ile değil, ancak bir tablet ile bağlanıldığında sağlanabilmektedir. Dolayısı ile ilgili maddede istenen şart tam olarak sağlanmamaktadır.

Teknik şartnamenin C bölümünün 6’ncı maddesinde ‘Kültür şişeleri radyoaktif atık oluşturmamalıdır’ ifadesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen kültür şişelerinde radyoaktif madde bulunmadığı için bu koşul sağlanmaktadır.

b) Teknik şartnamenin C bölümünün 8’inci ve 15’inci maddeleri ile A bölümünde yer alan düzenlemeler sunulan kataloglarla birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamede istenen 750 veya üstü test kapasitesi şartını sağlayabildiği görülmüştür.

2. a) Teknik şartnamenin B bölümünün 3’üncü maddesinde ‘Kültür şişeleri kromojenik bir madde ya da sensör içermemelidir’ ifadesi yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihazın kültür şişelerinde kromojenik madde veya sensör bulunmamaktadır. Bu kültür şişelerinde oksijen tüketimine bağlı olarak oluşan gaz basıncı değişikliklerinin takibiyle üreme olup olmadığı saptanmaktadır. Dolayısı ile teklif edilen cihaz ilgili maddedeki şartlara uygundur.

Teknik şartnamenin B bölümünün 5’inci maddesinde ‘Kültür cihazı üzerinde bulunan LCD ekran ile hastalar ve şişeler ile ilgili bilgilere ve grafiklere ulaşılmalıdır. LED lambalar ile pozitif ve negatif şişeler hakkında bilgi verilmelidir’ ifadesi yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen VersaTREK otomatik mikrobiyal tarama cihazı üzerinde bulunan LCD ekran ile bu koşul sağlanabilmektedir.

Teknik şartnamenin C bölümünün 6’ncı maddesinde ‘Kültür şişeleri radyoaktif atık oluşturmamalıdır’ ifadesi yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen kültür şişelerinde radyoaktif madde bulunmadığı için bu koşul sağlanmaktadır.

b) Teknik şartnamenin C bölümünün 8’inci ve 15’inci maddeleri ile A bölümünde yer alan düzenlemeler sunulan kataloglarla birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teknik şartnamede istenen 750 veya üstü test kapasitesi şartını sağlayabildiği görülmüştür.

Sonuç:

1- a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaz, teknik şartnamenin B bölümünün 3’üncü maddesi ile C bölümünün 6’inci maddesini karşılamakta; ancak B bölümünün 5’inci maddesini karşılamamaktadır.

b) Teknik şartnamenin C bölümünün 8’inci ve 15’inci maddeleri ile A bölümünde yer alan düzenlemeler sunulan kataloglarla birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli teknik şartnamede istenen 750 veya üstü test kapasitesi şartını sağlamaktadır.

a) Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihaz, teknik şartnamenin B bölümünün 3’üncü ve 5’inci maddeleri ile C bölümünün 6’inci maddesini karşılamaktadır.

b) Teknik şartnamenin C bölümünün 8’inci ve 15’inci maddeleri ile A bölümünde yer alan düzenlemeler sunulan kataloglarla birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli teknik şartnamede istenen 750 veya üstü test kapasitesi şartını sağlamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu hususlar ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Dirim Tıp Özel Sağlık Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği BD marka sistemin Teknik Şartname’nin (B) bölümünün 5’inci maddesini karşılamadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dirim Tıp Özel Sağlık Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi