KİK Kararı: 2017/UM.III-1384

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UM.III-1384

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertunç Özcan Sağlık Tesisleri ve Tıbbi Cihazlar İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

ASO 2 ve 3’üncü Organize Sanayi Bölgesi Alcı (OSB) Mah. 2036. Cadde No: 1 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) Etlik 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/71830 İhale Kayıt Numaralı “CPR Manken” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CPR Manken” ihalesine ilişkin olarak Ertunç Özcan Sağlık Tesisleri ve Tıbbi Cihazlar İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından teklif dosyalarında CE/TSE veya herhangi bir ürün kalite belgesi olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif ettikleri ürünün medikal ürün olmadığı ve ISO 9001:2008 standartlarına göre üretildiği, teklif dosyalarında “DNV 3736-2007-AQ-NOR-NA” numaralı kalite belgesinin sunulduğu ve söz konusu belge üzerinde “Eğitim gereçleri üretimini” ifadelerine yer verildiği, ayrıca itirazen şikayet dilekçelerinin ekinde sundukları üretici firmadan alınan yazıdan da ihaleye konu CPR mankenlerinin sunulan kalite belgesi dahilinde olduğunun açıkça belirtildiği,

Sundukları kalite belgesinin CPR yardımcı cihazlarını kapsadığı, ihaleye konu CPR mankeninin CPR yardımcı cihazı olduğu, CPR yardımcı cihaz kapsamının iki kalemden ibaret olduğu, dolayısıyla CPR yardımcı cihazları adı altında kalite değerlendirilmesine tabi tutulduğu, üretici firmanın yazısı ile de CPR Mankenin kalite belgesine dahil olduğunun açıkça belirtilmesi karşısında sunulan kalite belgesinin ihale konusu ürüne ilişkin olduğunun kabulünün gerektiği, ayrıca ihalede en düşük teklif sahibi isteklinin kendileri olduğu, bu nedenle kamu yararı düşünülerek değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında teklif ettiği ürüne ilişkin CE/TSE veya herhangi bir kalite belgesi bulunmadığından, Abdullah Polat’ın teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunda başvuruya konu ihalenin İKN’si bulunmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin Kimeks Kimyasal Maddeler ve Sağlık Gereçleri Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Epigen Turizm Sağlık Medikal Otom. İnş. İhr. İth. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adı “CPR Manken ” olarak belirtilmiş, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

2. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olan ürünler için;

a. Üretici veya ithalatçı firma, ürünün TİTUBB kapsamı dışında olduğuna dair beyanını teklif ile birlikte yazılı olarak sunacaktır.

b. CE/TSE veya herhangi bir ürün kalite belgesi sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede teklif edilecek Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olan ihale konusu ürünlerin kalite standartlarını gösteren belgelerin istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak üretici veya tedarikçinin yönetim yapısına ilişkin standartların belirlendiği kalite yönetim sistem belgelerinin sunulmasıyla ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, British Certifications Inc. tarafından 12197 sertifika numarasıyla başvuru sahibi istekli adına düzenlenen “ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi” tescil belgesinin sunulduğu, ayrıca Laerdal Medical AS’nin ürünlerinin, yedek parçalarının ve sarf malzemelerinin Türkiye’deki tek yetkili distribütörünün başvuru sahibi istekli olduğuna dair yetki belgesinin sunulduğu, DNV Businnes Assurance tarafından başvuru sahibi isteklinin distribütörü olduğu Laerdal Medical AS’nin kalite yönetim sisteminin ISO 9001:2008 standardına (3736-2007-AQ-NOR-NA numaralı sertifika) ve ISO 13485:2003/NS-EN ISO 13485:2012 standardına (3880-2007-AQ-NOR-NA numaralı sertifika) uygun olduğuna yönelik 2 adet “Yönetim Sistemi Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde başvuru sahibi isteklinin Türkiye distribütörü olduğu Laerdal Medical AS tarafından 24.04.2017 tarihinde “İlgili makama” hitaplı gönderilen yazıda “İş bu belge ile 18002050 Little Junior, Yumuşak Çantalı 120-01050 Little Anne ve Çantalı Tam Boy 160-01250 Resusci Baby First Aid ürünlerinin ISO 9001:2008 DNV İş Güvencesi Yönetim Sistemi Belgesine uygun olarak üretildiğini teyit ederiz” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı içeriğinde bahsedilen ürünlerin ISO 9001:2008 DNV İş Güvencesi Yönetim Sistemi Belgesine uygun olarak üretildiğinin ifade edildiği görülmekle birlikte ürünlerin kalite standartlarına yönelik herhangi bir hususa yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu sertifikaların gerek başvuru sahibi isteklinin gerekse de başvuru sahibi isteklinin Türkiye distribütörü olduğu firmanın yönetim sistemleriyle ilgili standartlara yönelik olduğu, ancak başvuru sahibi isteklinin ihalede teklif ettiği ürünlerin kalite standartlarının uygunluğunu sertifikalandırabilecek yetkili herhangi bir kuruluş tarafından düzenlenen tevsik edici bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.2.b maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif edilen ürünün kalitesine yönelik belge sunulmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi