KİK Kararı: 2017/UM.III-1188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1188

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldız Led Ay. Tek. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İvogsan 21. Cadde 600. Sokak No: 33 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Bağlıca Mah. Zirve Cad. No: 68 06790 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76636 İhale Kayıt Numaralı “Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldız Led Aydınlatma Teknolojileri Toprak Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 22015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 1.4.1’inci maddesinde yer alan “Led kart özellikleri: Ledler kalite sertifikalarına sahip olacaktır.(LM80-IEC62471) ihale dosyasında belgelendirilecektir.” düzenlemesi gereğince sunulması gereken LM-80 belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı, ayrıca bu belgelerin yabancı dilde düzenlenenlerinin Türkçe tercümelerinin sunulmadığı, alınacak ledlerle ilgili olarak ilgili üniversitelerin elektrik-elektronik bölümlerinden alınacak LM-80 test raporunun sunulmadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “...(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir....” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.....” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Mal Alımı İhalelerinde İstenecek Belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

...

i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Aydınlatma Direği ve Projektör”, türü ve miktarı “450 adet Dekoratif Aydınlatma Direği, 300 adet Dekoratif Aydınlatma Direği yedek kafası, 350 adet projektör, 500 adet Bahçe kazıklı armatür, 4500 adet modül led, 200 adet Led'li projektör sürücüsü” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Led Kart Özellikleri” başlıklı 1.4.1’inci maddesinde “…Ledler kalite sertifikalarına sahip olacaktır. (LM80 - IEC62471) ihale dosyasına belgelendirilecektir….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “1.4.1 Led Kart Özellikleri” başlıklı maddenin “Özel Hususlar” bölümünde “Yapılan testler, aydınlatma ve çalışma süresi doğruluk testleri olacaktır. İdare gerek duyduğunda armatüre ait teknik şartnamenin maddelerinde sayılan teknik değerlerin doğruluk onayını gösteren ilgili Üniversitelerin Elektrik-Elektronik bölümlerinde test ettireceklerdir. Alacakları şartnameye uygunluk test raporunu ve kullanılan ledlerin üretici firmalarından tedarik edilecek olan LM-80 test raporu ihale dosyasında belgelendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerektiği, başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yapılan düzenlemeyle istekliler tarafından mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik edici belgeler olarak Teknik Şartname’de istenilen belgelerin de sunulması gerektiği ve Teknik Şartname’de belirtilen bu belgelerin kalite sertifikaları ve LM-80 test raporu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kalite sertifikalarına ait CE AT Uygunluk Beyanı, Türkiye Standartlarına Uygunluk Belgesi, Hizmet Yeterlik Belgesi, Alçak Gerilim Yönetmeliği Uygunluk Beyanı Onay Sertifikası, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi belgelerinin sunulduğu, sunulan bu belgelerden yabancı dilde olanlarının Türkçe tercümelerinin de sunulduğu dolayısıyla iddianın bu kısmının yerinde olmadığı, ancak LM-80 test raporunun anılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulmadığı, söz konusu raporun teklif mektubuyla birlikte sunulması gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin bu kısma yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren diğer isteklilerden Fatih Efe Mak. Hırd. İnş. Bilg. Tic. Ltd. Şti., Enkonet İl. Hiz. Bilg. Tel. El. Elek. Yan. ve Güv. Sis. İm. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Vadi Botanik İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A. Ş. tarafından Teknik Şartname’de belirtilen kalite sertifikalarının ve LM-80 test raporunun teklifleriyle birlikte sunulmadığı görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzeylim İnş. Taah. El. Elek. Tel. San ve Tic. Ltd. Şti., Fatih Efe Mak. Hırd. İnş. Bilg. Tic. Ltd. Şti., Enkonet İl. Hiz. Bilg. Tel. El. Elek. Yan. ve Güv. Sis. İm. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Vadi Botanik İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi