KİK Kararı: 2017/UM.III-1186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1186

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksa Karadeniz Güç Kaynağı Enerji Mak. İnş. Elek. Elektronik İletişim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Şabanoğlu Mahallesi 1614. Sokak No:14 Tekkeköy/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Perakende Mah. G.O.P. Bulv. S.G.K. Karşısı No:333 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/36746 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)” ihalesine ilişkin olarak Aksa Karadeniz Güç Kaynağı Enerji Mak. İnş. Elek. Elektronik İletişim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 21813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin teklif ettiği cihazın elektronik kısım ve akü olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, akünün toplam cihazın %45’ine karşılık geldiği yerli malı belgesini alması için geçerli olan %51 yerli katkı oranını sağlamadığı, ayrıca Türkiye’de yerli akü bulunmadığından yerli malı belgesi alınmayacağı, İstanbul Sanayi Odasınca yapılan tespitin doğruyu yansıtmadığı, ürünün yerli malı kategorisinde değerlendirilmemesi gerektiği, böylece ihaledeki en düşük teklifi sunduklarından dolayı ihalenin kendilerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. …

Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.

Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı açısından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale dokümanında öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen ürüne ilişkin teklif zarfı kapsamında yerli malı belgesinin sunulması gerektiği, yukarıda aktarılan Yerli Malı Tebliği uyarınca da yerli malı belgesinin standart formuna göre düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

A) Adı: On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)

B) Varsa Kodu:

C) Miktarı Ve Türü:

1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Tokat Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, …” düzenlemesi ile,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 5 istekli tarafından doküman alındığı, 4 istekli tarafından teklif verildiği, Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın yerli malı olduğuna ilişkin olarak yerli malı belgesi sunduğu, İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında %15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlenmesi nedeniyle yapılan değerlendirme sonrası ihalenin Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen 23.08.2016 tarihli ve 23.08.2017 tarihine kadar geçerli, 2016108310058 numaralı, ürünün adının kesintisiz güç kaynağı (modüler) olarak, ürün kodunun “PRODCOM/GTİP 27.11.50.40.00” şeklinde, yerli katkı oranının %59,49 olarak belirtildiği imalatçıya ilişkin yerli malı belgesi sunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan idare tarafından belgeyi düzenleyen İstanbul Sanayi Odasına 09.03.2017 tarih ve E.185 sayılı yazı ile Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin sunduğu yerli malı belgesinin katalogda belirtilen ve teklif edilen cihazı kapsayıp kapsamadığı bilgisinin sorulduğu, İstanbul Sanayi Odası tarafından gönderilen 16.03.2017 tarih ve 2615 sayılı yazı ile “yazınız ekinde sunulan 20161083100058 sayılı yerli malı belgesinin 23.08.2016 tarihinde TOBB yerli malı belgesi otomasyonu sistemi kullanılarak odamızca Makelsan Makine Kimya Elektrik San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilen PM 3320-RM kodlu ürünün firmanın yerli malı belgesinde belirtilen modüler kesintisiz güç kaynağı kapsamında olduğu ve 20 KVA’lık modüllerden oluştuğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, istekliler teklif edilen malın yerli malı olduğunu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendireceklerdir. Mevcut ihalede ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait yerli malı belgesi ile İdari Şartname’de belirtilen yerli malı fiyat avantajı uygulamasından yararlanılmasına yönelik olarak idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi