KİK Kararı: 2017/UM.III-1176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1176

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Philips Ticaret A.Ş.,

Saray Mah. Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No: 13 Ümraniye / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,

Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407 Sok. No: 4 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/487172 İhale Kayıt Numaralı “Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2017 tarih ve 15987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yoğun bakım monitörü (15 inç) Teknik Şartnamesi’nin 23’üncü maddesinde “23.teklif edilen cihazlarda aşağıdaki maddelerden (klinik protokollerden orijinal yazılımı ve donanım özelliklerinden) en az bir tanesi standart ve bir tanesi opsiyonel olarak bulunmalıdır. I:DINAMAP NIBP , II.Ek-Pro Aritmi Analizi, III.İNIB, IV.ECI aritmi analizi, V.Protocol Watch, VI EASI ve STAR Algorithm, VII.CNAP Smart Pod, VIII. TruST, IX. CM (Charting Mode), X. Multiew Aryyhtmia” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartnamede yer alan yazılım ve donanım özelliklerinin firmaların orijinal özelliği olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Mindray Marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörünün orijinal özelliğinin olmadığı yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece başvurunun “CM (Charting Mode)” ve “Multiew Aryyhtmia” özellikleri aynı isimleri taşıma suretiyle istekli tarafından sunulan katalog üzerinde Mindray marka Beneview T8 model cihaz üzerinde mevcut olduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan demo sırasında bu maddenin görüldüğü ve kayıt altına alındığı belirtilmek suretiyle reddedildiği, ancak Mindray firmasına ait hiçbir orijinal İngilizce dokümanda ve internet ortamında Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörünün bu özelliklere sahip olduğu yönünde bir bilginin yer almadığı, internet üzerinden erişilebilen Mindray marka Beneview model yoğun bakım monitörlerinin servis kitapçığında bu özelliklerin yer almadığı, bu durumun cihaza ilişkin dokümanlarda ve yazılımları üzerinde sonradan lokal olarak değişiklik yapıldığı ihtimalini güçlendirdiği, üretici firmanın onayı olmada ve gerekli sertifikasyonlar ile onaylanmadan belgelendirilmemiş müdahalelerin güvenliğini tehdit edeceği, bu nedenle “CM (Charting Mode)” ve “Multiew Aryyhtmia” özelliklerinin Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitöründe bulunduğunun üretici firma tarafından yazılı bir şekilde belgelendirilmesi gerektiği, orijinal güncel dokümanlar üzerinden tespit edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “22. Monitörün fansız soğutma sistemine sahip olması gerekmektedir” düzenlemesinin yer aldığı, Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörünün 16.03.2017 tarihinde internet üzerinden erişilebilen güncel servis kitapçığının 5.18 ve 5.20 numaralı sayfalarında fanlı bir soğutma sistemine sahip olduğu bilgisinin yer aldığı, bu hususa ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusunun Mindray firmasına ait teknik katalogların incelendiği, T6/T8/T9 monitörlerine ait kataloğun giriş kısmında İngilizce olarak yer alan ve çevirisi “bu el kitabı maksimum konfigürasyon temel alınarak hazırlandığı bu nedenle bazı içeriğin er monitör için geçerli olmadığı, soru durumunda müşteri hizmet bölümü ile irtibata geçilmesi” şeklinde olan ifadenin görüldüğü, demo sırasında cihazın fansız çalıştığı ve bu konuda katalog bilgisinin bulunduğunun yapılan demo sırasında görüldüğü ve kayıt altına alındığı belirtilmek suretiyle reddedildiği, ancak cihazın fan sistemine sahip olduğuna dair tüm bilgilerin şeklen ve açıklamalı olarak servis manuel’inde yer aldığı, cihazların kurulumundaki en bağlayıcı dokümanın bu cihazlara ait servis kitapları olduğu, cihazda bulunan fan sisteminin kapatılmasının veya cihazın fansız olarak ısmarlama üretimi gerçekleşmesi durumunda dahi servis kitabı dikkate alındığında bu cihazın fansız soğutma sistemi olduğu anlamına gelmeyeceği, servis kitabında fan resimlerinin olması, fan kurulumu ve fana ait parça kodlarının olması cihazın fanlı soğutma sistemine uygun olarak dizayn edildiğine işaret ettiği, idare tarafından Teknik Şartname ile fansız soğutma sitemine sahip cihaz talep edilmesine karşın Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörünün Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yer alan düzenlemeyi sağlamadığı, snuç olarak Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörünün “CM (Charting Mode)” ve “Multiew Aryyhtmia” özellikleri ile fansız soğutma sistemi özellikleri için idarece detaylı araştırma yapılması gerektiği, üretici tarafından cihazın bu özelliklere sahip olduğu ve güvenirliğinin risk altına alan bir unsur olmadığının teyit edilmesi gerektiği, bu özelliklerin yer aldığı orijinal güncel, İngilizce dokümanların (kullanım kılavuzu, broşür, teknik dokümanlar) üretici firmadan talep edilerek teklif zarfı kapsamında sunulan dokümanlarla karşılaştırılması gerektiği, herhangi bir tahrifatın yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı

c) Miktarı ve türü: 1.Kalem Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet, 2.Kalem Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.6. a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası içerisinde verilmesi gerekmektedir.

b) İstekli firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orijinal doküman üzerinde açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Orijinal doküman, prospektüs veya kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın beyanı sunulacak ve demonstrasyonda bu hükümler gösterilecektir. Madde sıra numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir (Teknik Şartname Uygunluk Belgesi).

c)Teklif edilen cihazlara uygunluk aşamasında demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon; “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”ni tam ve eksiksiz olarak sağlayan isteklilere, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanarak 1. ve 2. ekonomik açıdan en avantajlı teklifler belirlenene kadar yapılacaktır. Demonstrasyon ile ilgili tüm işlemler idare tarafından isteklilere yazılı olarak bildirilecek olup, ihale komisyonu ile isteklinin mutabakat sağlamış olduğu yer ve tarihte yapılacaktır. Demonstrasyon işlemi ihale komisyonunca gerçekleştirilecek olup, demonstrasyonun bütün aşamaları elektronik araçlarla (kamera vb.) kayıt altına alınarak idare yetkilisine, Flash diske kayıtlı olarak teslim edilecektir. Demonstrasyona ait bütün giderler istekli firmaya aittir. Teklif edilen ürün/ürünler için; varsa öncelikle Türkiye'de kurulu bir sistem üzerinde demonstrasyon gerçekleştirilecektir. Türkiye’de Kurulu sistem bulunmuyorsa teklif dosyasında demonstrasyon işleminin yurtdışında hangi ülkede yapılacağı ve taslak programı idareye bildirecektir.” düzenlemesi,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.Teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar vb. belgeler ile bu belgelerin tercümeleri tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” verilmesi başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler ihalede bulunan kısımlardan sadece bir kısma teklif verebilecekleri gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler.

Kısmi teklif verilebilecek kısımlar: 1.Kısım: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet, 2.Kısım: Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet” düzenlemesi yer almakta olup istekli olabileceklere

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Hastabaşı Monitörü (12 İnç)

adet

727

2

Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç)

adet

319

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 2 kısımda alım yapılacağı, itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddiaların ihalenin 2. kısmı olan 15 inç yoğun bakım monitörüne ilişkin olduğu anlaşılmış olup inceleme ve değerlendirme bu kısım için yapılmıştır.

İncelemeye konu yoğun bakım monitörüne ilişkin Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde “23.teklif edilen cihazlarda aşağıdaki maddelerden (klinik protokollerden orijinal yazılımı ve donanım özelliklerinden) en az bir tanesi standart ve bir tanesi opsiyonel olarak bulunmalıdır.

I:DINAMAP NIBP

II.Ek-Pro Aritmi Analizi

III.İNIB

IV.ECI aritmi analizi

V.Protocol Watch

VI EASI ve STAR Algorithm

VII.CNAP Smart Pod

VIII. TruST

IX. CM (Charting Mode)

X. Multiew Aryyhtmia” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.6’ncı maddesinin a ve b bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklif zarfı kapsamında Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti.- ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Mındray Marka Benevıew T8 Model 15 İnç Hasta Başı Monitörü İçin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı belge ile dili Türkçe olan Mındray Beneviev T5/T8 hasta monitörü teknik dokümanların sunulduğu, teknik şartnameye uygunluk beyanının 23’üncü maddesinde “Teklif etmiş olduğumuz cihazlarımızda klinik protokollerden orijinal yazılım ve donanım özelliklerinden IX. CM (Charting Mode) özelliği standart olarak bulunmaktadır ve X. Multiew Aryyhtmia özelliği de opsiyonel olarak bulunmaktadır. (Teknik broşür S.1)” ifadesinin yer aldığı, idare tarafından 11.04.2017 tarih ve 9960995-949 sayılı yazı ekinde gönderilen teknik dokümanlarda da söz konusu bilgiye ilişkin olarak “manuel otomatik Stat Chatring mode” ifadesinin M.23 IX olarak, Multiviev ARR analizi. Var ifadesinin de M.23X olarak işaretlendiği görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.56’ncı maddesinin c bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde demo gerçekleştirildiği ve 19.001.2017 tarihli demo tutanağında teklif edilen cihazın Teknik Şartnameyi sağladığının ifade edildiği, ihale dokümanında teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler olarak sayılan teknik şartnameye uygunluk beyanında ve teknik dokümanlarda Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde belirtilen kriterlerden IX. CM (Charting Mode) ve X. Multiew Aryyhtmia bilgisinin yer aldığı, aynı zamanda teklif edilen cihazın yapılan demo neticesinde de teknik şartnameyi karşıladığının idarece tespit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu yoğun bakım monitörüne (15 inç) ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “22. Monitörün fansız soğutma sistemine sahip olması gerekmektedir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında, teklif edilen cihaza ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk beyanı ve teknik dokümanların sunulduğu, idare tarafından 19.01.2017 tarihinde teklif edilen cihaza ilişkin olarak demonstrasyon gerçekleştirildiği ve “Okuman Medikal Sistemler Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu Mindray marka Beneview T8 model yoğun bakım monitörüne ihale teknik şartnamesine ve firmanın teklif dosyasında sunmuş olduğu teknik şartnameye uygunluk belgesine, kataloglarına ve beyanlarına göre cigaz komisyonumuzca görülmüş olup demonstrasyonun tüm aşamaları elektronik araçlarla (kamera v.b) kayıt altına alınmıştır. Cihazın demonstrasyon işlemleri tam ve eksiksiz olarak yapılmış olup cihazın teknik şartnamemize uygun olduğu komisyonumuzca
Oybirliği ile tespit edilmiş ve kayıt altına alınmıştır.” ifadelerini içeren ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalı demo tutanağının düzenlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan “Mindray Marka Benevıew T8 Model 15 İnç Hasta Başı Monitörü İçin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı belgede “22. Monitörümüz fansız soğutma sistemine sahiptir. (Katalog S.3) ” ifadesinin yer aldığı, idare tarafından 11.04.2017 tarih ve 9960995-949 sayılı yazı ekinde gönderilen ve anılan istekliye ait teknik dokümanlarda iddia konusu hususa ilişkin olarak “Fansız Tasarım. Sessiz bir ortamı sağlar toz birikimini önleyerek havadan gelen kirlilik riskini azaltır” ifadesinin M.22 olarak işaretlendiği görülmüş olup işaretlenen bu bilginin soğutma sistemine ilişkin olup olmadığı hususunda bir değerlendirme yapılabilmesi için idareden bilgi ve belge/açıklama talep edilmiş idare tarafından 18.04.2017 tarihli ve sayılı yazı ile “ ilgili madde şartnameye yoğun bakım ortamında çalışacak cihazların hava akımı oluşturarak havada partiküllerin taşınmasına engel olunması amacıyla eklenmiştir. Komisyonumuzun değerlendirilmesi sırasında teklif edilen cihazların kasaları açılıp içindeki donanımlar değerlendirilmemiştir. Çalışmakta olan demo cihazının kasası haricen incelenmiş, herhangi bir kısmında fan olarak adlandırılan pervaneli soğutma sisteminin hava giriş çerçevesine ve çalışan fan siteminin hava girişinde oluşan hava akımının ve fan motorunun çalışma sesine de rastlanılmamıştır. Komisyonumuzun değerlendirilmesinde cihaz kasası içerisinde çalışmayan (kapalı konumda) bir fan sisteminin var olup olmadığının tespiti yapılmamıştır. Ancak teklif edilen cihazın mevcut şartname maddelerini tam olarak karşıladığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca madde ile ilgili olarak firma şartnameye uygunluk belgesinde ve dosya içerisinde sunmuş olduğu kataloglarda da cihazın fansız çalıştığını beyan etmiştir” şeklinde cevap verilmiştir.

İdarelerin ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin teknik şartname düzenlemesi ile istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirerek uygun olmayan ürünleri kabul etmeyeceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da demo yoluyla da söz konusu ürünleri değerlendirebileceği, söz konusu ihalede alım konusu yoğun bakım monitörünün Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına yönelik olarak değerlendirmenin sunulan teknik dokümanların yanında İdari Şartname’de yer alan düzenleme çerçevesinde demo yapılarak uygun olduğuna karar verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanında, teklif edilen cihazın fansız soğutma sitemine sahip olduğunun beyan edildiği ve teknik dokümanlarda da “fansız tasarım” ifadesinin yer aldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi