KİK Kararı: 2017/UM.III-1174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1174

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

TUDEKS Makine Plastik Tarım Kalıp Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ovaakça Eğitim Mah. Ahmet Yesevi Cad. No: 20 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Tosmur Mah. 07400 Alanya/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/85249 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tudeks Makine Plastik Tarım Kalıp Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2017 tarihinde yapılan 2017/85249 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü’nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı” ihalesine istekli sıfatı ile katıldıkları, şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ait Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp Kovası Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinin (d) bendinin “Dış koruyucu gövde idarenin istediği renkte olacaktır. Dış koruyucu gövde üzerine Alanya Belediyesi logosu ile Bir Alanyamız Var logosu ve idaremizin istediği resim ve uyarıcı ikaz ve yazılar sticker olarak yapıştırılacaktır. İhaleye katılan firmalar ihale günü ihale saatinden önce Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde 1 adet tepegöz çöp kovasının numunesini İdaremiz tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulunduracaktır. Tepegöz Çöp Kovası Numunesi Teknik Şartnameye göre uygun bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Sermin Saygün- Belotek Ticaret ünvanlı isteklinin Tepegöz Çöp Kovası numunesi üzerinde “Alanya Belediyesi logosu ile Bir Alanyamız Var” logosu olmadığı halde değerlendirilmeye alınmasının kamu ihale mevzuatı ve şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Alanya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımına ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin 1’inci kısmının 770 lt. sıcak daldırma galvanizli çöp konteyneri (1000 adet), 2’nci kısmının tepegöz çöp kovası (750 adet), 3’üncü kısmının tepegöz çöp kovası metal iç haznesi (500 adet) olduğu, başvuru sahibinin iddiasının 2’nci kısma ilişkin olduğu, ihalenin 24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde 24.03.2017 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Sermin Saygün-Belotek Ticaret üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale öncesinde isteklilere ait numunelerin incelendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeşil çöp kovası numunesinin ana malzemesinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu, tepegöz çöp kovasına yapıştırılacak olan sticker ve logoların hizmeti etkilemeyeceği, isteklinin ihaleye katılmasında kayda değer bir eksiklik oluşturmayacağı, kamu yararı göz önüne alınarak rekabet oluşması amacıyla ihaleye katılabileceği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İhaleye katılan firmalar, ihale günü ihale saatinden önce, Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde 1 adet teklifine uygun numune/numuneleri idaremiz tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulunduracaktır. Teknik Şartnamesine uygun bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi bunulmaktadır.

Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp Kovası Teknik Şartnamesi’nin “Boyutlar ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin (d) bendinde “Dış koruyucu gövde idarenin istediği renkte olacaktır. Dış koruyucu gövde üzerine Alanya Belediyesi logosu ile Bir Alanyamız Var logosu ve idaremizin istediği resim ve uyarıcı ikaz ve yazılar sticker olarak yapıştırılacaktır. İhaleye katılan firmalar ihale günü ihale saatinden önce Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde 1 adet tepegöz çöp kovasının numunesini İdaremiz tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulunduracaktır. Tepegöz Çöp Kovası Numunesi Teknik Şartnameye göre uygun bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden isteklilerce ihale günü ihale saatinden önce Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde tepegöz çöp kovasına ait numunelerin hazır bulundurulduğu, ihale komisyonunca tutanağa bağlanan zarf açma ve belge kontrol tutanağında numune alındı belgesinin ayrı bir sütün olarak belirtildiği, her iki isteklinin de numuneleri sunduğu belirlenmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde idarenin 24.03.2017 tarihli ve ihale yetkilisi tarafından imzalanan yazısı ile isteklilere sunulan numunelerin uygun olduğunun bildirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.

Ancak Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp Kovası Teknik Şartnamesi’nin “Boyutlar ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin (d) bendinde belirtildiği üzere istekliler tarafından sunulan numunelerin üzerinde bulunması gereken sticker ve logoların ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numune üzerinde bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 7.415,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 3.707,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi