KİK Kararı: 2017/UM.III-1135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1135

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güçlü Tekstil Mak. Tarım İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti,

Cevizlidere Cad. 1243 Sokak No: 2/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı,

Gazıler Cd./ 1420 Sokak No: 1/3 35170 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/13400 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Tezgah ve Makine” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Tezgah ve Makine” ihalesine ilişkin olarak Güçlü Tekstil Mak. Tarım İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2017 tarih ve 19545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Bahse konu ihalenin 2’nci kısmı olan “Lastik enjeksiyonu pres tezgahı” alımı için teklif sundukları, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında teklif dosyası kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortak sayısının üç olduğu ancak http://www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden 22.12.2016 tarihli ve 9225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan sorgulamada ise şirketin ortak sayısının iki olduğu bu nedenle sundukları Ticaret Sicil Gazetesinin şirketlerinin son durumunu göstermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki mevzuat hükümleri gereğince şirket yapısında meydana gelen değişikliklerin her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP üzerinden güncelleme yapılması gerektiği, bu düzenlemeler uyarınca şirketlerinin son durumunu gösterir 22.12.2016 tarihli ve 9225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan değişiklikleri 07.03.2017 tarihinde EKAP’a kaydının yapılarak bu değişiklikten önceki bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetesini teklif dosyası kapsamında sundukları, bu itibarla idarece şirketlerinin son durumunu gösteren bilgi ve belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 5’inci maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2. md., Yürürlük: 09/03/2017) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

06.02.2017 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MUHTELİF TEZGAH VE MAKİNE

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

3 KISIM MUHTELİF TEZGAH VE MAKİNE

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İhale dokümanının EK-A'sında yer almaktadır.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi…

…

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca ?aslının aynıdır? şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinden tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarını EKAP’a kayıt etme zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinden ihalelerde aday veya isteklilerden; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması gerektiği, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi ve isteklilerinde bu belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Güçlü Tekstil Mak. Tarım İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olarak 17.10.2008 tarih ve 7100 sayılı sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin sermayesinin 1.000.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 100,00 TL değerinde 10.000 paya ayrıldığı, 4.000 paya karşılık gelen 400.000,00 TL’sinin İlhami Güven’e ait olduğu, 3.000 paya karşılık gelen 300.000,00 TL’sinin Haluk Güven’e ait olduğu ve 3.000 paya karşılık gelen 300.000,00 TL’sinin ise Kemalettin Güven’e ait olduğu görülmüştür.

Ancak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi http://www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulamada Güçlü Tekstil Mak. Tarım İşletmeleri San ve Tic. Ltd. Şti. adına yayınlanan son gazetenin 22.12.2016 tarih ve 9225 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin olduğu görülmüş olup, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin sermayesinin 1.000.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 100,00 TL değerinde 10.000 paya ayrıldığı, 5.000 pay karşılığı olarak 500.000,00 TL’sinin Kemalettin Güven’e ve 5.000 pay karşılığı olarak 500.000,00 TL’sinin ise Haluk Güven’e ait olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 17.10.2008 tarih ve 7100 sayılı sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin isteklinin son durumunu gösterir gazete olmadığı anlaşılmış olup, anılan istekliye ilişkin olarak sunulması gereken en son gazetenin 22.06.2016 tarih ve 9225 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu ve söz konusu gazetede ortaklık durumuna ilişkin değişiklik yapıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu göstermediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan Anılan Tebliğ açıklamasından istekliler tarafından ortaklık bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte, bu zorunluluğun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenen aday veya isteklilerin teklif dosyası kapsamında son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni sunulma zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi