KİK Kararı: 2017/UM.III-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-1069 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tms Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Temelli ASO 2. Ve 3. Organize Sanayi Bölgesi Alcı (OSB) Mah. 2037. Cad. No:16/B Sincan / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,

Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407 Sok. No: 4 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/487172 İhale Kayıt Numaralı “Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tms Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1. Kısmının “20.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmalarında kaldığının idare tarafından aynı tarihte EKAP üzerinden bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti.- ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan ikinci komisyon kararı ile ihalenin bu iş ortaklı üzerinde bırakıldığı ve firmalarına ait teklifinde bu defa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve alınan kararın EKAP üzerinden 09.03.2017 tarihinde bildirildiği, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, teklif zarfı kapsamında idareye teklif edilen ürüne ilişkin Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen 29.03.2016 tarihli ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin sunulduğu, firmalarınca çok parametreli hasta başı monitörü olarak TMSX1 ve TMS FX2 olmak üzere iki model üretildiği ve sunulan yerli malı belgesinin her iki ürünü kapsadığı, bu ihale için de TMS FX2 modelin teklif edildiği, belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odasından görüş alınmasına karşın idare tarafından tekliflerinin yerli malı belgesinde marka model belirtilmediği gerekçesiyle fiyat avantajından yararlandırılmadığı, ancak Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu incelendiğinde üretim konusu başlığı altında hastabaşı monitörü bilgisine yer verildiğinin görüleceği, teklif zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesinde 08.03.2016 tarih, No:24381, geçerlik tarihi:08.03.2018 olan kapasite raporu ile 27.08.2017 tarih ve NO.559454 Sanayi Sicil Belgesine atıf yapıldığı, yerli malı belgesinde yer alan “hasta başı monitörü” ibaresinin firmalarınca üretilen her iki modeli de kapsadığı, Ankara Sanayi Odası tarafından üretimini gerçekleştirilen iki farklı hastabaşı monitör modeli için tek bir yerli malı belgesi düzenlendiği, yerli malı belgesinde marka modelin eksik olmasının firmalarından kaynaklanan bilgi eksikliği olmadığı, sunulan yerli malı belgesinin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle ihalenin 1. kısmı için firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı

c) Miktarı ve türü: 1. Kalem Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet, 2.Kalem Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” verilmesi başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler ihalede bulunan kısımlardan sadece bir kısma teklif verebilecekleri gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler.

Kısmi teklif verilebilecek kısımlar:

1.Kısım: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet,

2.Kısım: Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup istekli olabileceklere

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Hastabaşı Monitörü (12 İnç)

adet

727

2

Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç)

adet

319

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 2 kısımda alım yapılacağı, itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddianın ihalenin 1. kısmı olan 12 inç hastabaşı monitörüne ilişkin olduğu anlaşılmış olup inceleme ve değerlendirme bu kısım için yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. …

Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ve bu fıkranın (e) bendinde “Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.

Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı açısından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale dokümanında öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği ürüne ilişkin teklif zarfı kapsamında yerli malı belgesini sunması gerektiği, yukarıda aktarılan Yerli Malı Tebliği uyarınca da yerli malı belgesinin standart formunda ürünün en az adının, ayrıca özelliğine göre varsa marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin ve Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarasının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında idareye sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk belgesinde TMS marka F2X model hasta başı monitörü teklif edildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 8’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklif zarfı kapsamında Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Ürünün adı: Hastabaşı monitörü,

Ürünün kodu: (PRODCOM/GTİP: 32.50.13.79.00, Teknik Özellikleri (Marka Adı, Modeli, Seri Numarası, Cinsi): …….

Kapasite Raporunun Tarih: 08.03.2016 No:24381 Geçerlilik süresi: 08.03.2018

Yerli katkı oranı: %81,39

İş bu belge Bilim sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yerli malı tebliği (SGM)’ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan Yerli malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına Göre 29.03.2016 tarihinde düzenlenmiştir. Bu belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir” bilgisini içeren 29.03.2016 tarih ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin sunulduğu, idare tarafından sunulan belgenin uygun görülerek 20.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti. - ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından yerli malı belgesini düzenleyen Ankara Sanayi Odasından 03.03.2017 tarih ve 39960995-949 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 29.03.2016 tarih ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin TMS marka F2X model hasta başı monitörüne ait olup olmadığının bildirilmesinin talep edildiği, Ankara Sanayi Odası tarafından 07.03.2017 tarih ve 04.39.0-633 sayılı yazı ile belgede hastabaşı montörüne ait marka ve model bilgisinin yer almadığı, belgenin 13 Eylül 2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Yerli Malı Tebliğinde (SGM 2014/35) yer alan “her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi birden fazla ürün için yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.” hükmü çerçevesinde düzenlendiğinin bildirildiği, idare tarafından başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesinde marka model bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle fiyat avantajının uygulanmadığı ve ihalenin incelenen bu kısmı için 4.994.490,00 TL tutarında en düşük teklifi veren Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti. - ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve 5.226.403,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirildiği 09.03.2017 tarihli komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu yerli malı belgesini düzenleyen Ankara Sanayi Odasına ait 03.03.2017 tarih ve 39960995-949 sayılı yazı haricinde idarenin bilgi talebine ilişkin yazı ilgi tutulmak suretiyle yazılmış “Odamız eksperlerince TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Alçı Mah. ASO 2. ve 3. OSB.2037 Cad. No:16/B Sincan / ANKARA adresinde yapılan incelemede firmanın FX1 ve FX2 model hastabaşı monitörlerinin fabrika mahalinde bulundukları tespit edilmiştir.” ifadesi içeren 08.03.2017 tarih ve 04/39.0-680 sayılı, yine “07.03.2017 tarihinde Odamızca düzenlenmiş olan yazıda Odamıza firma tarafından sunulan belgelerde TMS marka FX2 model hastabaşı monitörüne ait bilgilerin bulunmadığı belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede sunulan belgelerde marka bilgisinin bulunduğu sehven yanlış yazıldığı tespit edilmiştir. TMS marka bilgisi Odamıza sunulan belgelerde mevcuttur. Gerekli düzeltmenin dikkate alınması” ifadelerini içeren 08.03.2017 tarih ve 04.39.0-671 sayılı faks iletisi olduğu görülmüş olup söz konusu yerli malı belgesinin değerlendirilmesi için belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odasından 29.03.2017 tarihli yazı ile hastabaşı monitörüne ilişkin yerli malı belgesinin TMS marka FX2 modeline ilişkin olup olmadığı hususunda bilgi belge istenilmiştir.

Belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odası tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak 03.04.2017 tarih ve 888 sayılı yazılı “Odamızca yapılan incelemede firma tarafından Odamıza sunulan müracaat evraklarında TMS marka bilgisinin bulunduğu ancak model seri numarası ve cinsi ile ilgili bilgi bulunmadığı görülmektedir. Firma tarafından yapılan analizin FX2 modeline ilişkin olup olmadığı konusunda yorum yapmak mümkün olmamaktadır. Tarafımıza bilgi sunulmadığı sürece Odamıza yapılan Yerli Malı Belgesi müracaatlarının yoğunluğu da dikkate alınarak ürünlerin değişik modelleri olduğu konusunda bilgi sahibi olmak imkansızdır.” şeklinde cevap verilmiş olup yazı ekinde teklif zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesi ile söz konusu belgenin düzenlenmesine ilişkin anılan firma tarafından Odaya sunulan yerli malı belgesi düzenlenmesine ilişkin yazı ve eki belgeler gönderilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesinin hasta başı monitörüne ilişkin olduğu, ancak söz konusu belgede hastabaşı monitörünün marka/model/seri numarası/cinsi bilgisinin yer almadığı, başvuruya konu ihalede TMS FX2 modelinin teklif edildiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde kendileri tarafından hastabaşı monitörü olarak TMS FX1 ve TMS FX2 olmak üzere iki model üretildiğinin ifade edildiği de dikkate alındığında yerli malı belgesindeki marka ve model adına dair eksikliğin bu belgede yer alması zorunlu kılınan asli unsurlardan birisi olduğu, yerli malı belgesini düzenleyen Oda tarafından da söz konusu yerli malı belgesinin başvuru sahibi tarafından bu ihale için teklif edilen TMS FX2 model ürüne ilişkin olduğu yönünde bir bilginin bildirilmediği ve yazı ekinde yer alan belgeler arasında da söz konusu bilginin yer aldığı belgenin de olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin sunulan yerli malı belgesinin teklif edilen TMS FX2 model ürüne ilişkin olmadığı gerekçesiyle idarenin fiyat avantajı uygulamama işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi