KİK Kararı: 2017/UM.II-962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/016
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 30.03.2017
Karar No : 2017/UM.II-962

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayı İnş. Turz. Elekt. Kim. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

Batı Mahallesi 19 Mayıs Cad. Kırdar İşhanı No:5/9 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/501436 İhale Kayıt Numaralı “Kokteyl, Kuru Pasta, Soğuk Sandviç, Meyve Suyu, Yaş Pasta, Su, Dilim Kek, Dondurma, Salep, Limonata ve Kutu Çikolata Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kokteyl, Kuru Pasta, Soğuk Sandviç, Meyve Suyu, Yaş Pasta, Su, Dilim Kek, Dondurma, Salep, Limonata ve Kutu Çikolata Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayı İnş. Turz. Elekt. Kim. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 03.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümleri ve Katma Değer Vergisi Uygulama Tebliği açıklamaları doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların sahte ve yanıltıcı nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kokteyl, Kuru Pasta, Soğuk Sandviç, Meyve Suyu, Yaş Pasta, Su, Dilim Kek, Dondurma, Salep, Limonata ve Kutu Çikolata Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 8000 Kişilik Kokteyl, 500 Kg Kuru Pasta, 10.000 Adet Soğuk Sandviç, 10.000 Adet Meyve Suyu, 250 Adet Yaş Pasta, 6000 Adet Su, 6000 Adet Dilim Kek, 6000 Adet Dondurma, 6000 Adet Salep, 6000 Adet Limonata ve 200 Adet Kutu Çikolata Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Tuzla” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Her türlü unlu mamül imalatı ve/veya satışı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretlerinin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde belirtildiği şekilde özel sektöre karşı gerçekleştirilen ikramlık unlu mamuller ve gıda malzemesi temini sözleşmesi ile bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen Seri A - 45926 sıra numaralı ve 01.11.2016 tarihli faturanın sunulduğu, sunulan sözleşmede, sözleşme tarihinin 03.10.2016, sözleşme tutarının 177.250,00 TL, Bemol Pas. Çik. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici firma, Marmara Ahşap’ın (Kasım Akın) ise satın alacak firma olarak belirtildiği görülmüştür.

Bemol Pas. Çik. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan 03.10.2016 tarihli sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen Seri A - 45926 sıra numaralı ve 01.11.2016 tarihli faturanın incelenmekte olan başka bir itirazen şikâyet başvurusu kapsamında alınan 08.02.2017 tarihli ve 2017/UM.III-535 sayılı Kurul kararına konu olduğu, anılan Kurul kararı kapsamında sunulan sözleşme ve fatura ile ilgili olarak Kurul kararına konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Küçükyalı Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilen 23.12.2016 tarihli ve E.3672 sayılı yazı ile Bemol Pas. Çik. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme ve faturanın vergi mevzuatı açısından geçerli olup olmadığı hususunun sorulduğu,

Vergi dairesi tarafından gönderilen 03.01.2017 tarihli ve 205 sayılı yazıda “…Ödevlinin yazınızda bahse konu 01.11.2016 tarih Seri A 45926 sıra nolu irsaliyeli fatura, Davutpaşa Vergi dairesi müdürlüğünün 6190323536 vergi kimlik numarasında kayıtlı Ramazan Meşeli’ye 20 cilt, Seri A – 45751-46750 arası olarak sıra nolu ile bastırdığı irsaliyeli fatura grubun içerisinde olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği,

Bunun üzerine Kurul kararına konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından aynı vergi dairesine gönderilen 16.01.2017 tarihli E.151-1546 sayılı ikinci yazıda 03.01.2017 tarihli ve 205 sayılı yazının ihale komisyonunca incelendiği ve verilen bilgilerin yetersiz olduğunun görüldüğü, ilgili ihale komisyonun ihaleyi karara bağlayabilmesi için ekli fatura beyanının verilerek KDV’sinin ödenip ödenmediğine dair bilginin idareye bildirilmesi hususunun ifade edildiği,

Vergi dairesi tarafından da 19.01.2017 tarihli ve 2799 sayılı yazı ile ”bahse konu irsaliyeli fatura ile ilgili dönem KDV beyannamesini aşağıda belirtildiği şekilde vermiş ve ödenecek KDV’sinin bulunmadığı görülmüştür.

…

Yazınızda belirtilen 01.11.2016 tarih Seri A 45926 sıra nolu İrsaliyeli Faturanın yasal defterlere intikal ettirilip ettirilmediği ile içerik olarak gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususu inceleme ile tespit edileceğinden dairemizce bu konu hakkında herhangi bir inceleme yapılmamış ve yaptırılmamıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Mevzuatında özel sektöre gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken, özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen fatura örneğinin sunulduğu, sunulan sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen faturanın kamu ihale mevzuatı açısından iş deneyimini tevsiken yeterli olduğu, yukarıda anılan Kurul kararı kapsamında ilgili Vergi Dairesi ile yapılan yazışmalar dikkate alındığında söz konusu belgelerin sahte ve yanıltıcı nitelikte olduğuna dair bir bilgiye ulaşılamadığı, ayrıca ilgili Vergi Dairesinin sunulan faturanın 6190323536 vergi kimlik numarasında kayıtlı Ramazan Meşeli’ye 20 cilt, Seri A – 45751-46750 arası sıra numarası ile bastırılan irsaliyeli fatura grubunun içerisinde olduğu şeklindeki bilgisi de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi