KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UM.II-94

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda. İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.,

Atatürk Bulvarı Kemerli Çarşı No:54 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacıbektaş Rıfat Kartal Huzurevi Müdürlüğü

Zır Mahallesi Hacıbektaş-I Veli Bulvarı No:125 50800 Hacıbektaş/NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/453653 İhale Kayıt Numaralı “188 Kalem Kuru Gıda Sebze ve Meyve Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacıbektaş Rıfat Kartal Huzurevi Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “188 Kalem Kuru Gıda Sebze ve Meyve Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda. İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun,

a) Birim fiyat teklif mektubu standart formu 3’üncü maddesinde yer alan “[yerli/yabancı]” ibaresi ve 4’üncü maddesinde yer alan “[Tamamını/ Ek Cetvelde Yer Alan Kısmını/ Ek Cetvelde Yer Alan Kısımlarını]” ibaresinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda yer almadığı,

b) Birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedele ilişkin olarak rakamla yazılması gereken bölümde kuruş hanelerinin virgülle ayrılması gerekirken nokta ile ayrıldığı gerekçeleriyle birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Hacıbektaş Rıfat Kartal Huzurevi Müdürlüğünün “188 kalem kuru gıda sebze ve meyve alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde; “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yerli istekli; Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

ç) Standart formlar: ..Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.3/M: Birim Fiyat Teklif Cetveli” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Yerli istekli 6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu aşağıdaki gibidir.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

.. /.. /....

İhale Kayıt Numarası

2016/453653

İhalenin adı

188 KALEM KURU GIDA SEBZE VE MEYVE ALIMI İŞİ

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1

(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve faks numarası

1. Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2. İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.2

4. (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./19. md.) İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını]3 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.

Adı - SOYADI/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza4

Yukarıya aktarılan birim fiyat teklif mektubu standart formunun dipnotunda ise

“1-İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişi olması halinde, 11 rakamdan oluşan T.C. kimlik numarası yazılacaktır.

2-Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler, “Yerli malı teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesini ekleyecektir.

İdare tarafından yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının tanınmadığı ihale de bu dipnota yer verilmeyecektir.

3-Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.

4-Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

30.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, Gözdenur Gıda Nak. Tur. Oto. Pet. Tem. Reh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin bu istekli üzerine bırakıldığı ve başvuru sahibi Altundallar Tem. Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Tic. A.Ş.ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine göre istekliler tarafından “Standart Form-KİK015.3/M Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun kullanılması gerektiği, söz konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve bu durumda olan isteklinin teklifinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun, teklif edilen bedelin kuruş hanesinin virgülle ayrılması gerekirken nokta ile ayrılması nedeniyle birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığını konu ettiği,

İdarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun yazılı ve yetkili kişilerce imzalanmış olduğu, ihale dokümanının okunup tamamen kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının yazılı olduğu, teklif edilen bedelin kuruş hanesinin virgülle ayrılmış olduğu, birim fiyat teklif mektubundaki ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarların aynı olduğu aritmetik hatanın olmadığı tespitlerinin yapıldığı,

Birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli olup olmadığının belirtilmemesi ile ihale konusu işin tamamına teklif verildiğini gösteren “tamamını” ibaresinin yazılmamış olmasının teklif mektubunun geçerliliğini etkilemediği belirtilerek başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği,

İdarenin şikayete vermiş olduğu cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurunda bulunan başvuru sahibinin, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü maddesinde yer alan “[yerli/yabancı]” ibaresi ve 4’üncü maddesinde yer alan “[Tamamını/ Ek Cetvelde Yer Alan Kısmını/ Ek Cetvelde Yer Alan Kısımlarını]” ibaresinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda yer almadığı, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedele ilişkin olarak rakamla yazılması gereken bölümde kuruş hanesinin virgülle ayrılması gerekirken nokta ile ayrıldığı gerekçeleriyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığını iddia ettiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubunun başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelemesi neticesinde,

Birim fiyat teklif mektubunun 3’üncü satırında “4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince istekli durumundayız.” ifadesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü satırında “ihale konusu işin her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden katma değer vergisi hariç 263580,25 TL ( -iki yüz atmış üç bin beş yüz seksen TL-yirmi beş krş-) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelemesi neticesinde yapılan tespitlerden birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü satırındaki ibarede yer alan “[yerli/yabancı]” ifadesindeki “yerli” ya da “yabancı” ifadelerinden herhangi birinin ve birim fiyat teklif mektubu 4’üncü satırındaki ibarede yer alan “[tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını]” ifadesindeki “tamamını” veya “ek cetvelde yer alan kısmını” veya “ek cetvelde yer alan kısımlarını” ifadelerinden herhangi birinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda yer almadığı,

Ayrıca teklif edilen bedelin kuruş hanesini virgüle benzer bir işaretle ayrılmış olduğu teklif edilen bedelin yazıyla da yazıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat gereğince tüzel kişilerin yerli istekli olduklarının teklifleri kapsamında sunduğu belgeler üzerinden değerlendirileceği, idarece yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli istekli olmadığına dair herhangi tespitte bulunulmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklaması doğrultusunda, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının idarece istenilebileceği, ancak idarece anılan isteklinin yerli istekli olduğuna dair herhangi bir bilgi tamamlatılması talebinde bulunulmadığı, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bahse konu ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli istekli olmadığı yönünde bir iddiası olmadığı da dikkate alındığında idarenin ve başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli istekli olmadığına ilişkin bir tereddüdünün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle “[yerli]” ibaresinin anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda bulunmamasının teklifin esasını etkilemediği anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi gereği ihale konusu işin tamamı için teklif verileceği, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin tamamı için teklif verebileceği, ayrıca ait birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere alıma konu 188 ürünün tamamı için teklif verdiği de dikkate alındığında anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda “[tamamı]” ibaresinin bulunmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla birim fiyat teklif mektubu standart formunun şekil ve içeriği açısından, isteklinin yerli istekli olduğunu ifade eden “[yerli]” ibaresi ve ihale konusu işin tamamı için teklif verildiği ifade eden “[tamamı]” ibaresinin teklif mektubunda bulunmamasının söz konusu ihale özelinde esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı ve söz konusu eksikliğin, teklif mektubunun usulüne uygunluğunu ortadan kaldırmadığı değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda bulunan teklif bedelinin kuruş hanesinin virgüle benzer bir işaretle ayrılmış olduğu görülse de teklif bedelinin yazıyla da ifade edildiği ve teklif mektubundaki bedelin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla aynı olduğu birlikte değerlendirildiğinde teklif bedelinde yer alan virgüle benzer işaretin önündeki kısmın lira sonrasındaki kısmın kuruşlara ilişkin olduğunun temyiz kudretini haiz bir kişi tarafından kolayca anlaşılabileceği düşünüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun, teklif bedelinin kuruş hanesinin virgülle ayrılması gerekirken nokta ile ayrıldığı bu nedenle birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi