KİK Kararı: 2017/UM.II-92

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UM.II-92

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Umurbey Mah. 1512 Sok. No: 31/A Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Munzur Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Aktuluk Mahallesi Üniversite Yerleşkesi 62000 TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/474953 İhale Kayıt Numaralı “Tabela Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Munzur Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tabela Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2016 tarih ve 69411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları imza sirkülerinde “ibraz edilenin aynıdır” anlamına gelecek bir şerh bulunduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak imza sirkülerlerinin mevzuata uygun bir şekilde sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, noter onaylı olarak sunulacak belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, isteklilerin belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde ise “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almakta olup,

29.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin sundukları imza sirkülerinde “ibraz edilenin aynıdır” anlamına gelecek bir şerh bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinde İzmir 20. Noterliğinin iki adet mühür ve imzasının bulunduğu görülmüştür. Bahse konu mühürlerden ilkinin 13.01.2015 tarih ile 00637 yevmiye numaralı imza sirküleri çıkarılması işlemine ait olduğu, ikinci mührün ise 12.03.2015 tarih ve 04400 yevmiye numaralı işleme ait olduğu ve “İşbu suret daireme ibraz olunan aslına ve ibraz eden tarafından imzalanarak dairem dosyasında alıkonulan nüshasına uygun olduğunu onaylarım” şerhini taşıdığı tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat ve düzenlemeler çerçevesinde, belgelerin aslının sunulmaması durumunda aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin sunulması imkânı bulunmakta ve söz konusu örneğin aslına uygunluğunun göstergesi olarak taşıdığı şerhin niteliği önem arz etmekte, şerhin niteliği ise örneğin belgenin aslı görülmek suretiyle mi tasdik edildiğini göstermesine göre belirlenmektedir.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin, taşıdığı “İşbu suret daireme ibraz olunan aslına ve ibraz eden tarafından imzalanarak dairem dosyasında alıkonulan nüshasına uygun olduğunu onaylarım” şerhinden noterin belgenin aslına uygun olduğunu onayladığı anlaşıldığından, nitelik olarak mevzuatta belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu imza sirkülerinin usulüne uygun olarak sunulduğu değerlendirilmiş, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, itirazen şikâyete konu imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi