KİK Kararı: 2017/UM.II-785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UM.II-785

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Pet. Ür. Dağ. Paz. Mad. Taş. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Balıkesir Asfaltı Üzeri 2. Km. No: 34 Havran/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Orman İşletme Müdürlüğü,

Cennetayağı Mah. İstasyon Cad. No: 9 10300 Edremit/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/4881 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılında Kullanılmak Üzere, Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarına Akaryakıt Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılında Kullanılmak Üzere, Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarına Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Körfez Pet. Ür. Dağ. Paz. Mad. Taş. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 8966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede isteklilerin Havran Belediye sınırları içinde kendi adına işlettiği akaryakıt istasyonuna sahip olmaları gerektiğinin düzenlendiği, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin Havran Belediye sınırları içinde kendi adına işlettiği bir istasyonunun bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin konusunu Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarında kullanılmak üzere 35.000 Lt akaryakıt temin edilmesinin oluşturduğu görülmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, “… a) Adı: 2017 Yılında Kullanılmak Üzere, Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarına Akaryakıt Alımı

c) Miktarı ve türü: 35.000 Lt Motorin (Diğer)

ç) Teslim edileceği yer: Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarına ihtiyaç nispetinde peyder pey, (24) yirmi dört saat süreyle hizmete açık tutulan kendi adı altında işlettiği Havran Belediyesi sınırları içinde kalan akaryakıt satış istasyonlarından ve orman yangınları gibi olağanüstü durumlarda, idarenin uygun göreceği yangın mahallinde teslim etmek üzere yüklenici tarafından sayaçlı tankerler vasıtasıyla yangın mahalline nakli yapılarak akaryakıt satışı yapacaktır. Sayaçlı tanker ile teslim edilecek akaryakıt için nakliye yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde de “10.1.1. Edremit Orman İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Havran ve Çınarlıhan Orman İşletme Şefliklerinde Görevli İş Makineleri ve Hizmet Vasıtalarına ihtiyaç nispetinde peyder pey, (24) yirmi dört saat süreyle hizmete açık tutulan kendi adı altında işlettiği Havran Belediyesi sınırları içinde kalan akaryakıt satış istasyonlarından ve orman yangınları gibi olağanüstü durumlarda, idarenin uygun göreceği yangın mahallinde teslim etmek üzere yüklenici tarafından sayaçlı tankerler vasıtasıyla yangın mahalline nakli yapılarak akaryakıt satışı yapacaktır. Sayaçlı tanker ile teslim edilecek akaryakıt için nakliye yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihalede 2 adet teklif sunulduğu, her iki teklif de geçerli görülerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Aysallar Mot. Araç. Akar. Yed. Par. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi istekli Körfez Pet. Ür. Dağ. Paz. Mad. Taş. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin dilekçesi incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Havran Belediyesi sınırları içinde kendi adı altında işlettiği akaryakıt satış istasyonunun bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini öne sürdüğü görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aysallar Mot. Araç. Akar. Yed. Par. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde anılan isteklinin Havran belediye sınırları içinde kendi adına işletmekte olduğu akaryakıt istasyonu bulunduğunu gösterir bir belgenin teklif zarfı içeriğinde yer almadığı, Bayilik Lisans sözleşmesinde yer alan bilgilerden anılan isteklinin akaryakıt istasyonunun İzmir İli Aliağa İlçesi’nde bulunduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin talebi üzerine OMV Petrol Ofisi A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede sunulmak üzere düzenlendiği anlaşılan 12.01.2017 tarihli yazıda “…Bayimizin EPDK lisansı ve bayilik sözleşmesi devam ettiği sürece, bayilik sözleşmesi muvacehesinde mal ikmali yapılacak ve AutoMatic Filo Yönetimi ile hizmet verilecektir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belge ile birlikte akaryakıt temin edilebilecek akaryakıt istasyonlarının yer aldığı listenin sunulduğu, bu liste içinde Balıkesir İli Havran ilçesinin de bulunduğu görülmüştür.

Yapılan araştırma ile AutoMatic Filo Yönetimi’nin, sisteme kayıtlı araçların yurt genelinde hizmet sunan Petrol Ofisi akaryakıt istasyonlarından gerektiğinde akaryakıt temin edebilmesine olanak sağlayan bir sistem olduğu anlaşılmıştır. Bu sistem ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin Balıkesir İli Havran ilçesinde yer alan sisteme kayıtlı Petrol Ofisi istasyonundan akaryakıt temin ederek ihale konusu işi gerçekleştirebileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümlerden isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin İdari Şartname’de düzenleneceği, İdari Şartname’nin hazırlanmasında ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname incelendiğinde ise ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile düzenlendiği görülmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde ihaleye katılıma ilişkin belgelerin ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddede ihalede teklif sunan isteklilerin Havran Belediyesi sınırları içinde kendi adı altında işlettiği akaryakıt satış istasyonuna sahip olmalarının ve bunu tevsik eder bir belgenin sunulmasının düzenlenmediği tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinin de herhangi bir düzenleme içermediği görülmüştür. Bu hali ile bahse konu Şartname’de Havran Belediyesi sınırları içinde kendi adı altında işletilen akaryakıt satış istasyonuna sahip olunmasının istekliler açısından bir yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yeterlik kriteri olmadığı anlaşılan İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenleme sebebi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin Havran Belediye sınırları içinde kendi adına işletmekte olduğu akaryakıt istasyonuna sahip olmaması durumunun anılan isteklinin teklifinin yetersizliği sonucuna yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi