KİK Kararı: 2017/UM.II-495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UM.II-495

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gfs Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Oruçreis Mah. Giykoop 7. Sok. No: 5/A Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Sosyal Tesisleri,

İ.Ü. Rektörlük Ana Giriş Kapısı Yanı P.T.T Üstü Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/424639 İhale Kayıt Numaralı “Unlu Mamul, Sandviç, Kurabiye, Tost Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Sosyal Tesisleri tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Unlu Mamul, Sandviç, Kurabiye, Tost Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gfs Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 2'nci kısmına teklif verdikleri, ihalenin ikinci kısmının birim fiyat teklif cetvelinde 13, 14 ve 15'inci sırada yer alan baget sandviç (karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviç (soslu) için vermiş oldukları numunelerin gramajlarının uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu sandviçler için vermiş oldukları ürünlerin gramajlarının sırasıyla 168, 180 ve 180 gr olduğu ve gramajlarda eksikliğin bulunmadığı, teknik şartnamede baget sandviçin fiziksel özellikleri belirtilmediğinden piyasada kullanılan 90-110 gr arası baget sandviç kullanıldığı, Teknik Şartnamenin 9.2.3'üncü maddesinde doyum sandviçin fiziksel özelliklerine yer verilmiş, ancak birim fiyat teklif cetvelinde doyum sandviç için satır açılmadığı, kendilerinin ise doyum sandviç için teklif de bulunmadıkları, idarenin ise doyum sandviçin özellikleri üzerinden değerlendirme yapılarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Unlu Mamul, Sandviç, Kurabiye ve Tost

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

İ.Ü. Sosyal Tesislerine bağlı kantin ve restoranlarda satılmak üzere Unlu Mamul, Sandviç , Kurabiye ve Tost alımı yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: 1- Avcılar Göl Lokantası, 2- Avcılar İşletme Kantini, 3- Avcılar Mühendislik Kantini, 4- Avcılar Veterinerlik Kantini, 5- Avcılar Teknik Bilimler Kantini, 6- Avcılar Kültür Merkezi Kantini, 7-Avcılar Spor Salonu Kantini, 8- Avcılar Yurt Merkez Kantini, 9- Avcılar Ulaştırma Kantini, 10-Avcılar Konukevi, 11- Tepecik Kantini, 12-Beyazıt Profesörler Evi, 13- Beyazıt Edebiyat Kantini, 14- Beyazıt Fen Fakültesi Kantini, 15- Beyazıt Hasan Ali Yücel Kantini, 16- Beyazıt Su Ürünleri Kantini, 17- Beyazıt Hukuk Kantini, 18- Beyazıt Yabancı Diller Kantini, 19-Beyaızt İletişim Kantini, 20- Beyazıt İletişim Kantini, 21-Beyazıt Coğrafya Kantini, 22- Beyazıt Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu Kantini, 23- Beyazıt Eczacılık Kantini, 24- Beyazıt İlahiyat Kantini, 25- Beyazıt Esnaf Hastanesi Kantini, 26-Beyazıt Siyasal Çay Ocağı Kantini, 27- Beyazıt Hukuk Çay Ocağı Kantini, 28- Beyazıt Dil Merkezi Kantini, 29- Beyazıt Konservatuar Kantini, 30- Cerrahpaşa Teras (Apeks) Restoran, 31- Cerrahpaşa Dahiliye Kantini, 32- Cerrahpaşa Cerrahi Kantini, 33- Cerrahpaşa Cerrahi Çay Ocağı Kantini, 34- Cerrahpaşa Acil Kantini, 35- Cerrahpaşa Kadın Doğum Kantini, 36- Cerrahpaşa Öğrenci Çardak Kantini, 37- Cerrahpaşa Kadın Doğum Bahçe Kantini, 38- Cerrahpaşa İngilizce Tıp Kantini, 39- Çağlayan Hemşirelik Kantini, 40- Bakırköy Sağlık Meslek Yüksekokulu Kantini, 41- Baltalimanı Restoranı, 42- Çapa Ocak Restoran, 43- Çapa Cerrahi Kantini, 44- Çapa Ameliyathane Kantini, 45- Çapa Monoblok Kantini, 46- Çapa Diş 1 Kantini, 47- Çapa Diş 2 Kantini, 48- Çapa Merkez Kantini, 49- Çapa Dahiliye Kantini, 50- Çapa Acil Kantini, 51- Çapa Öğrenci Kantini, 52- Orman Fakültesi Kantini, 53- Prof. Dr. Nazım TERZİOĞLU Kültür ve Eğitim Tesisleri Enez / EDİRNE

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri malzemenin ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygunluğunu teyit etmek amacı ile teklif verdikleri kalemlere ait numune vermek zorundadır. Teklifleri ile birlikte numune vermeyen firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası belirtilecektir.

İstekliler ihalenin uhdesinde kalması durumunda sözleşme süresi boyunca numune olarak getirdiği ürünlerin kalitesinde ürünü tedarik edeceğine dair bir tutanağı da numunelerle birlikte idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “SANDVİÇLER” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. TANIMLAR:

9.1.1. KLASİK SANDVİÇ (KAŞARLI): 44 gr. Kaşar+14gr. Garnitür+Tereyağı.

9.1.2. TAVUKLU JAMBONLU KLASİK SANDVİÇ: 44 gr. Tavuk Jambon+14gr. Garnitür.

9.1.3. KARIŞIK KLASİK SANDVİÇ: 24 gr. Salam+20gr.Kaşar+14gr. Garnitür.

9.1.4. ZEYTİN EZMELİ KLASİK SANDVİÇ: 40 gr. Zeytin Ezmesi+20gr.Kaşar+14gr.Garnitür.

9.1.5. AMERİKAN SALATALI KLASİK SANDVİÇ:13.1. 50 gr. Amerikan Salatası+20gr. Salam.

9.1.6. İTALYAN SALATALI KLASİK SANDVİÇ: 14.1. 70 gr. İtalyan Salatası+14gr. Garnitür.

9.1.7. TON BALIKLI KLASİK SANDVİÇ: 50 gr. Ton Balığı ve Özel Sos+14gr. Garnitür.

9.1.8. SOSLU KLASİK SANDVİÇ: 24 gr. Tavuk Jambon+20gr.Salam+Özel Sos+Gamitür.

9.1.9. BEYAZ PEYNİRLİ KLASİK SANDVİÇ: 45 Gr. Beyaz Peynir+Maydanoz.

9.1.10. DANA JAMBONLU KLASİK SANDVİÇ: 44 gr. Dana Jambon+Garnitür.

9.1.11. ACI SOSLU KLASİK SANDVİÇ: 30 gr. Salam+Acı Sos+Gamitür.

9.1.12. DİYET SANDVİÇ: Özel lifli kepek ekmeği, kaşar (%30 daha az yağlı) garnitür (domates) ile yapılan üründür.

9.1.13. BAGET SANDVİÇ (KARIŞIK): 24 gr Salam+20gr.Kaşar+14gr. Garnitür

9.1.14. BAGET SANDVİÇ (AMERİKAN SALATALI): 22.1. 50gr. Amerikan Salatası+20gr.Salam.

9.1.15. BAGET SANDVİÇ (SOSLU) :24gr. Tavuk Jambon+20gr. Salam+Özel Sos+Gamitür.

9.1. FİZİKSEL ÖZELLİKLER:

9.2.1. Klasik Sandviç

Ekmek: 80 gr.

Boy: 21/22 cm.

Ana İç Malzeme: 44 gr.+_ 2 gr.

9.2.2. Diyet Sandviç

Ekmek: 100 gr.

Boy: 24-25 cm.

Kaşar: 40+_2 gr. (%30 daha az yağlı)

9.2.3. Doyum Sandviç

Ekmek: 150 gr.

Boy: 27-28 cm.

Ana iç Malzeme: 88 gr.+_4gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin İstanbul Üniversitesinin sosyal tesislerine bağlı kantin ve restoranlarında satılmak üzere çeşitli gıda malzemelerinin alımı işi olduğu, ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ise ihalenin 2’nci kısmı olan “soğuk sandviçler” kısmına vermiş olduğu teklifinin, numune değerlendirmesi aşamasında numunelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin isteklilerce teklif kapsamında sunulan ürünlerin istenilen teknik özelliklere uygunluğunu numene değerlendirmesi yoluyla yaptığı, başvuru sahibi tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesi sonucunda, birim fiyat teklif cetvelinin 13, 14 ve 15’inci satırlarında yer alan baget sandviç (Karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviçin (Soslu) gramajlarının Teknik Şartname’de yer alan gramajlara uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarelerin ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirerek uygun olmayan ürünleri kabul etmeyeceği gibi ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune değerlendirmesi yoluyla söz konusu ürünleri değerlendirerek istenilen özelliklere sahip ürün sunmayan isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakabileceği bilinmektedir.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, klasik, diyet ve baget sandviç olmak üzere 3 çeşit sandviç ekmeği ile hazırlanan sandviç türlerine yer verildiği, söz konusu sandviç türlerinin iç malzemelerinin birbirlerinden farklı olduğu, Şartname’nin 9.1’inci maddesinde söz konusu sandviç ekmeklerinin fiziksel özelliklerine ve iç malzeme ağırlıklarına yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan baget sandviç ile doyum sandviçin aynı ürün olup olmadığının idareye 12.01.2017 tarihli ve 123-1069 sayılı yazı ile sorulduğu, idarenin 17.01.2017 tarihli ve 22323279-840/70 sayılı cevabi yazısında, baget sandviç ile doyum sandviçin aynı olduğunun belirtildiği, kaldı ki Teknik Şartname düzenlemesine bakıldığında, ihalenin ikinci kısmının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan klasik, diyet ve baget sandviç olmak üzere 3 çeşit sandviç ekmeği ile hazırlanan sandviç türlerine ve özelliklerine yer verildiği, söz konusu sandviçlerin özelliklerinin düzenlendiği maddelerin devamındaki şartname maddelerinde ise klasik, diyet ve doyum sandviçin fiziksel özelliklerine yer verildiği görülmüş olup, Şartnamenin 9’uncu maddesi bir bütün olarak ele alındığında şartnamenin 9.2.3’üncü maddesindeki doyum sandviçin baget sandviç olduğunun anlaşılabileceği değerlendirilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale komisyonu üyelerinden oluşturulan numune değerlendirme komisyonu üyeleri tarafından düzenlenen numune değerlendirme formunun yer aldığı, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin sunmuş olduğu numunelerin değerlendirilmesi sonucu baget sandviç (Karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviçin (Soslu) uygun bulunmadığının belirtildiği, ancak uygun bulunmama nedeninin ise tutanakta yer almadığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idareden 12.01.2017 tarihli ve 123-1069 sayılı yazı ile başvuru sahibinin sunmuş olduğu numunelerinin uygun bulunmama gerekçelerine ilişkin ayrıntılı olarak yapılan numune değerlendirme tutanakları istenilmiş olup, idarenin 17.01.2017 tarihli ve 22323279-840/70 sayılı cevabi yazısı ile söz konusu tutanaklar tarafımıza gönderilmiştir.

Söz konusu tutanak incelendiğinde, ürünlerin iç malzemeleriyle birlikte tartıldığı, sosun ekmeğin içine geçmesinden dolayı tam olarak iç malzeme gramajlarının çıkarılamadığı, başvuru sahibinin ise baget sandviç (Karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviç (Soslu) için verilen numunelerin sırasıyla iç malzeme dahil gramajlarının 193 gr, 193 gr ve 190 gr olduğu ve olması gereken ağırlıklarının ise 238 +/- 4 gr olması gerektiği belirtilerek, söz konusu numunelerin uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 9.2.3’üncü maddesinde doyum sandviçin (baget sandviç) ekmeğinin 150 gr, boyunun 27-28 cm, ana iç malzeme ağırlığının ise 88 +/- 4 gr olması gerektiğinin belirtildiği, bu haliyle ana iç malzeme dahil teklif edilmesi gereken baget sandviç (Karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviçin (Soslu) ağırlığının toplam 238 +/- 4gr olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından verilen numunelerin Teknik Şartname’de istenilen gramajları sağlamadığının numune değerlendirme komisyonu tarafından tespit edildiği, kaldı ki başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda numune olarak verilen baget sandviç (Karışık), baget sandviç (Amerikan salatalı) ve baget sandviçin (Soslu) gramajlarının sırasıyla 168 gr, 180 gr ve 180 gr olduğunun ifade edildiği görüldüğünden, isteklinin sunmuş olduğu numunelerin istenilen gramajları sağlamadığı hem numune değerlendirme komisyonu tarafından hem de isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki bahsetmiş olduğu gramajlardan anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

1/2/2016 tarihinde yürürlüğe giren, 29.01.2016 tarihli ve 29608 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2016/1 sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 562.165,00 TL’den 2.248.663 TL’ye kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 6.745,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin 2’nci kısmı için belirlenen yaklaşık maliyeti tutarı göz önüne alındığında başvuru konusu ihalede başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.745,00 TL olmasına karşın başvuru sahibi tarafından 10.118,00 TL yatırıldığı ve fazla ödenen 3.373,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi