KİK Kararı: 2017/UM.II-3507

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UM.II-3507
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Medmodern Tıbbi Cihazlar Paz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/411371 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Röntgen Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem Röntgen Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Medmodern Tıbbi Cihazlar Paz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2017 tarih ve 60062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin birinci kısmına teklif veren MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elmed Med. Sağ. Gıda İnş. Tem. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iki ayrı firma olarak gözüktüğü ancak TİTUBB sisteminden araştırıldığında toplam 19 ana firmanın ortak bayileri olduğu, dolayısıyla her iki firmanın teklifinin ihalede saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerini ihlal ettiği, bahsi geçen ilkelerin ihlali söz konusuyken firmaların ihaleye katılmasının hatalı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci kısmına teklif edilen röntgen cihazını oluşturan kısımların x-ray tüpü, jenaratör, plat panel dedektör, kontrol konsolunu içeren yazılım ve cihazın mekaniği olduğu, cihazı oluşturan parçaların yurt dışından parça olarak ithal edildiği ve yurt içinde birleştirildiği, söz konusu cihaz için yerli malı belgesi alınması ve bahsi geçen belgeye dayanarak %15 oranında fiyat avantajı elde edilmesinin rekabeti olumsuz etkilediği,

3. MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Dynamic x-ray marka cihazın modelinin firmaları tarafından öğrenilemediği, fakat Dynamic marka ürün için TİTUBB kayıtları incelendiğinde ürünün etiket adının “Çift dedektörlü yer/tavan statifli dijital röntgen cihazı” olduğu, etiket adına göre açıklamasında “Yer/Tavan” ibarelerinin bulunduğu, bu doğrultuda birbirinden tamamen farklı tasarıma, farklı inçlerde dokunmatik ekrana sahip, farklı hareket alanına ve fiyatları tamamen farklı olan iki ürün için ayrı ayrı CE ye bildirilmesi, farklı özelliklere ve konfigürasyona ait yeni GMDN kodu alınması ve TİTUBB’a yeni ürün kaydının mevzuat gereği gerçekleştirilmesi gerektiği,

4. MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dördüncü fıkrasına istinaden teklif ettiği marka model cihaza ait flat panel dedektör ve kontrol konsolunda bulunan (is istasyonunda) imaj izleme yazılımı ve DICOM yazılımlarının, dedektör üreticisi ile aynı olduğunu tercüme edilmiş orijinal belgeyle ispatlaması gerektiği, ancak istekli tarafından söz konusu belgenin teklifi kapsamında sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni flat panel dedektör üreticisi olmadığı gibi ayrıca teklifi kapsamında sunduğu cihaza ilişkin dedektörün 16 bit derinliğinde olmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 5.7’nci ve 6.4’üncü maddelerinde düzenlenen 10 inçlik dokunmatik LCD ekranın MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan cihaz özellikleri arasında bulunmadığı,

7. MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazda masada skolyoz özelliğinin olmadığı, istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesini karşılamamasına rağmen ihalenin istekli üzerinde bırakılması kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2 Kalem Röntgen Cihazı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2 Kalem Tıbbi Cihaz

1- Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Rasdyografik Görüntüleme Sistemi 1 Adet

2- Üst Düzey Motorize (Bataryalı) Seyyar Dijital Röntgen Cihazı 1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Fırat Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Abd.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2017/411371

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Fırat Üniversitesi Hastanesi Özel Bütçe Satınalma Birimi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Fırat Üniversitesi Hastanesi Elazığ

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 22.09.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Fırat Üniversitesi Hastanesi İhale Komisyonu Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.5.3.4.Piyasaya tıbbi cihazlar/ürünler arz eden ve ihaleye teklif veren isteklilerin, T.C Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) da ilgili ürünlerin tedarikçi firmaların (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerekmektedir. İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma(üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ve tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C.Sağlık Bakanlığının ilgili WEB sitesinde alınan kayıt Belgeleri), teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtları ile ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6.

Teklif edilen cihazlarla ilgili, tanıtıcı broşür ve katalogları teklifle birlikte verilecektir.

Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar "…marka, …model, … cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığından her hangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı kalacaktır. Dokümanlarda yer almayan özellikle fonksiyon ve yazılım özelliklerinin varlığının üretici firma yetkililerince ihale dosyasında yer alacak şekilde tevsik edilmesi gerekmektedir. Orijinal doküman üzerinde işaretlenmemiş veya firma yetkilisince belgelendirilememiş özelliklerin yer alması durumunda firma ihale dışı bırakılacaktır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Benzer iş olarak her türlü tıbbi cihaz alımları kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısım sayısı iki dir. Her bir kalem ayrı bir kısım olarak değerlendirilip her bir kalem için ayrı sözleşme düzenlenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2 Kalem Röntgen Cihazı” olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 22.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, ihalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu yerli malı belgesi dikkate alınarak %15 oranında fiyat avantajı uygulanması sonucunda söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Medmodern Tıbbi Cihazlar Paz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elmed Med. Sağ. Gıda İnş. Tem. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde,

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, belge üzerinde isteklinin kaşesinin yer aldığı, kaşe üzerinde yer alan bilgilerde, isteklinin adresinin “Ataşehir Mahallesi Kuva-i Milliye Caddesi No: 297/Z01 Merkez/Elazığ” olduğu, telefon numarasının “0-424-234-24-26” olduğu, fax numarasının “0-424-218-7094” olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde temsile yetkili şirket müdürü Murat Demirel’in imzasının yer aldığı,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından DYNAMIC X-RAY marka, DYNALIFT 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından sunulan imza sirkülerinde, şirket adına Murat Demirel’in şirket müdürü sıfatıyla yetkilendirildiği bilgisinin yer aldığı,

İstekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi tarafından 21.09.2017 tarihinde 0331MW005405 referans numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, belge üzerinde geçici teminat tutarının “20.000,00 TL” olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “20.04.2018” olduğu,

İstekli tarafından sunulan “Ortaklık/Hisse Beyanı” başlıklı belgede, %50’şer ortaklık payları ile Yadin Demirel İle Murat Demirel’in şirketin ortağı olduğu,

İstekli tarafından “https://utsuygulama.saglik.gov.tr/UTS/tibbiCihaz# /alinanBayilikIslemleri” web adresi üzerinden 21.09.2017 tarihinde çıktısı alınan “Ürün Takip Sistemi” başlıklı belgenin sunulduğu, belge üzerinde “Bayilik Veren Firma Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerde firma adının “Dinamik Röntgen Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, “Bayilik Alan Firma Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerde firma adının “MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, bayilik başlangıç tarihinin 21.09.2017, bitiş tarihinin ise 20.01.2020 olduğu, bayilik durum bilgisinin “Kabul Edildi” olduğu,

Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve İstekli tarafından sunulan “Yetki Belgesi” başlıklı belgede, isteklinin DYNAMIC X-RAY marka, DYNALIFT 80R model çift dedektörlü tavan statifli dijital radyografi sistemini teklif vermeye, satmaya, pazarlık yapmaya ve belgelerinin kullanmaya yetkili olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Elmed Med. Sağ. Gıda İnş. Tem. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, belge üzerinde isteklinin kaşesinin yer aldığı, kaşe üzerinde yer alan bilgilerde, isteklinin adresinin “Rıza Mah. Borat Sok. No: 14/1-A Elazığ” olduğu, telefon numarasının “0-424-238-06-38” olduğu, fax numarasının “0-424-238-06-38” olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde temsile yetkili şirket müdürü Murat Demirel’in imzasının yer aldığı,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından CARESTREAM marka, DRX EVOLUTION PLUS model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından sunulan imza sirkülerinde, şirket adına Fahri Bal’ın şirket müdürü sıfatıyla yetkilendirildiği bilgisinin yer aldığı,

İstekli tarafından Türkiye İş Bankası A.Ş. Çarşı Şubesi/Elazığ tarafından 21.09.2017 tarihinde 0331MW005405 mektup numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, belge üzerinde geçici teminat tutarının “22.000,00 TL” olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “20.04.2018” olduğu,

İstekli tarafından sunulan “Ortaklık/Hisse Beyanı” başlıklı belgede, %10 ortaklık payı ile Fahri Bal’ın, %90 ortaklık payı ile Meryem Demirel’in şirketin ortakları olduğu,

TİTUBB üzerinden temin edildiği görülen ve istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belge incelendiğinde, belge üzerinde “Başvuran Firma Bilgileri”nde firma adının “Elmed Med. Sağ. Gıda İnş. Tem. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, “Onaylayan Firma Bilgileri”nde firma adının “Carestream Health Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti” olduğu, bayilik başlangıç tarihinin “05.12.2016” olduğu, bayilik bitiş tarihinin “29.12.2017” olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elmed Med. Sağ. Gıda İnş. Tem. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sundukları birim fiyat teklif mektuplarındaki adreslerinin, telefon numaralarının ve faks numaralarının birbirinden farklı olduğu, istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının farklı bankalar tarafından düzenlendiği, her iki isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak farklı marka, farklı model cihaz teklif ettiği ve söz konusu cihazlara ilişkin kendilerine ait bayilik bilgilerini gösterir TİTUBB üzerinden elde edilen belgelerini sundukları görülmüş olup, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, bahsi geçen isteklilerin itirazen şikayete konu ihaleye teklif sunmalarının, ihalede saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkeleri zedelemediği anlaşılmasının yanında, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddia ettiği gibi, serbest piyasa koşullarında rekabet etmekte olan ve sağlık sektöründe hizmet sunuculuğu üstlenen firmaların, tıbbi cihaz üreticisi konumunda bulunan üretici firmaların ortak bayisi durumunda olmalarının da, isteklilerin ihaleye sunacakları tekliflerden birbirlerinin haberdar olabileceği sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f)Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 62.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi

6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce yerli malı belgesi sunulacağı, anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından DYNAMIC X-RAY marka, DYNALIFT 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından 19.06.2017 tarihinde Ankara Sanayi Odasınca düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, belgenin veriliş tarihinin “19.06.2017” olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin ”19.06.2018” olduğu, üretici unvanının “Dinamik Röntgen Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.” olduğu, Ürün adının “Dijital Röntgen sistemleri(Tek/Çift/Üç Dedektörlü Ön İzleme ve Resim İşleme Yazılımı ile Beraber-Dynalıft/Compact D/Profile D/Elevatör D 50R/65R/80R-55S/65S/80S-40SE/50SE/60SE/80SE)” olduğu, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu, yerli katkı oranının “%53,54” olduğu, belge üzerinde “iş bu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 19.06.2017 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.” bilgisinin yer aldığı, yine belge üzerinde Belge Hizmetler Müdürü Caner Hastaş’ın imza ve mührünün yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemelere İdari Şartname’de yer verildiği ve MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yerli malı belgesinin ihalenin 1’inci kısmı için teklif ettiği Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazı kapsadığı, söz konusu belgenin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 19.06.2017 tarihinde düzenlendiği ve belgenin geçerlilik tarihinin 19.06.2018 olduğu göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi dikkate alınarak istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasında mevzuat hükümlerine her hangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “...(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.

…

(4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın kayıt belgesinin sunulması yeterlidir. Ancak satışın gerçekleştirilebilmesi için imalatçı veya satıcı kaydına yönelik bir düzenleme bulunması durumunda; iş ortaklığı ortaklarından her biri durumuna uygun belgeyi sunmak zorundadır. Konsorsiyum ortaklarının her biri ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde, piyasaya tıbbi cihazlar/ürünler arz eden ve ihaleye teklif veren isteklilerin, T.C Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) da ilgili ürünlerin tedarikçi firmaların (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerektiği, ihaleye teklif veren istekli tedarikçi firma(üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ve tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C.Sağlık Bakanlığının ilgili WEB sitesinde alınan kayıt Belgeleri), teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtları ile ihale dosyasında teklifiyle birlikte sunmaları gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından DYNAMIC X-RAY marka, DYNALIFT 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından teklif edilen DYNAMIC X-RAY marka, DYNALIFT 80R model cihazın TİTUBB’a kayıtlı olduğunu gösteren ve “https: //titubb. titck. gov.tr/ Forms/UrunListe. aspx?Durum=D” web adresinden temin edilen “Tıbbi Cihaz Arama” ve “Ürün Formu” başlıklı belgelerin teklifi kapsamında sunulduğu,

“Tıbbi Cihaz Arama” başlıklı belge incelendiğinde, firma adının “Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, küresel ürün numarasının(barkod) “8698918910447” olduğu, ürünün etiket adının “Dijital Röntgen Cihazı(Çift Dedektörlü) Dynalıft 80R” olduğu, marka adının “Dynamıc X-Ray” olduğu,

“Ürün Formu” başlıklı belge incelendiğinde, cihazın durumunun “Kayıtlı (O)” olduğu, etiket adının “Dijital Röntgen Cihazı(Çift Dedektörlü) Dynalıft 80R” olduğu, ürün referans(katalog) numarasının “Dynalıft 80 R” olduğu, marka adının “Dynamıc X-Ray” olduğu, UNSPSC kodunun “42201815” olduğu, GMDN kodunun “37645” olduğu, EC sertifikası geçerlilik tarihlerinin “31.08.2016-04.06.2020” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ettiği cihaza ilişkin olarak teklifi kapsamında, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak değerlendirilen TITUBB kaydına ilişkin “Tıbbi Cihaz Arama” ve “Ürün Formu” başlıklı belgelerin sunulduğu, bahsi geçen belgeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen cihazın etiket adının başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi “Çift dedektörlü yer/tavan statifli dijital röntgen cihazı” olmadığı, söz konusu cihazın TITUBB kaydı ve GMDN kodunun bulunduğu ve EC sertifikası geçerlilik tarihlerinin “31.08.2016-04.06.2020” olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “…Dijital röntgen sisteminin yüksek performansta ve uyumlu çalışabilmesi için cihazda kullanılan dijital dedektörler ve iş istasyonunda bulunan yazılımlar (işletim sistemi hariç) imaj işleme yazılımı, post prosesing yazılımı ve DICOM yazılımları teklif edilen dedektör üreticisi tarafından yazılmış ve üretilmiş olmalıdır. Bu hususu firmalar üreticiden alınmış orijinal belge (tercüme edilmiş haliyle) ile ispatlayacaklar ve teklifleri ile birlikte sunacaklardır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, ihalelerde teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesini zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesinde, isteklilerin teklif edilen cihazlarla ilgili, tanıtıcı broşür ve katalogları teklifle birlikte verilecekleri, firmaların şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap verecekleri, bu cevapların "…marka, …model, … cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacağı, cevapların orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunursa firmanın ihale dışı kalacağı, dokümanlarda yer almayan özellik, fonksiyon ve yazılım özelliklerinin varlığının üretici firma yetkililerince ihale dosyasında yer alacak şekilde tevsik edilmesi gerektiği, orijinal doküman üzerinde işaretlenmemiş veya firma yetkilisince belgelendirilememiş özelliklerin yer alması durumunda firmanın ihale dışı bırakılacağına yönelik düzenlemelere,

Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde, dijital röntgen sisteminin yüksek performansta ve uyumlu çalışabilmesi için cihazda kullanılan dijital dedektörler ve iş istasyonunda bulunan yazılımlar (işletim sistemi hariç) imaj işleme yazılımı, post prosesing yazılımı ve DICOM yazılımlarının teklif edilen dedektör üreticisi tarafından yazılmış ve üretilmiş olması gerektiği, bu hususun firmaların üreticiden alınmış orijinal belge (tercüme edilmiş haliyle) ile ispatlayacakları ve teklifleri ile birlikte sunacaklarına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından “Dynamıc X-Ray Marka Dynalıft 80r Model Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi”ne ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu, söz konusu uygunluk beyanının “istek ve özellikleri” başlıklı 2’inci maddesinin “…Dijital röntgen sisteminin yüksek performansta ve uyumlu çalışabilmesi için cihazda kullanılan dijital dedektörler ve iş istasyonunda bulunan yazılımlar (işletim sistemi hariç) imaj işleme yazılımı, post prosesing yazılımı ve DICOM yazılımları teklif edilen dedektör üreticisi tarafından yazılmış ve üretilmiştir. Bu hususu firmamız üreticiden alınmış orijinal belge (tercüme edilmiş haliyle) ile ispatlamış ve teklif ile birlikte sunmuştur...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından, teklifi kapsamında Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin bilgilerin yer aldığı “Dinamik Röntgen Sistemleri” başlıklı ürün kataloğunun sunulduğu, sunulan orijinal kataloğun hem Türkçe hem de ingilizce olarak düzenlendiği, söz konusu katalog incelendiğinde, katalogda yer alan “Dijital Kumanda Paneli-Dıgıtal Control Panel” başlığı altında “Dedektör ve yazılım aynı firma tarafından üretilmekte ve aynı markadır.” bilgisine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin hem Türkçe hem de ingilizce olarak düzenlenen orijinal kataloğun teklifi kapsamında sunulduğu, katalog içerisinde yer alan bilgilerle, cihazda kullanılan dijital dedektörler ve yazılımların aynı firma tarafından üretildiği ve aynı marka olduğunun ispatlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Flat Panel Dedektör” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.6. Dedektör matriks değeri masada kablosuz (Wi-Fi) en az 2460x3000 olacak ve en az 16 bit derinliğinde olacaktır. Dedektörlerin kablosuz kullanımı için en az 4 adet ayrılabilen pil/batarya ve en az 1 adet şarj cihaz verilecektir. Pil/batarya içine gömülü olan dedektörler kabul edilmeyecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından “Dynamıc X-Ray Marka Dynalıft 80r Model Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi”ne ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu, söz konusu uygunluk beyanının “Flat Panel Dedektör” başlıklı 3’üncü maddesinin “…Dedektör matriks değeri masada kablosuz (Wi-Fi) en az 2460x3000’dir ve en az 16 bit derinliğindedir. Dedektörlerin kablosuz kullanımı için en az 4 adet ayrılabilen pil/batarya ve en az 1 adet şarj cihaz verilecektir. Pil/batarya içine gömülü olan dedektörler kabul edilmeyecektir...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından, teklifi kapsamında Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin bilgilerin yer aldığı “Dinamik Röntgen Sistemleri” başlıklı ürün kataloğunun sunulduğu, söz konusu katalog incelendiğinde, katalogda yer alan “Flat Panel Dedektörleri” başlığı altında “3072x3072 piksel-kablolu sabit veya mobil tip, 140um-16bit” bilgisine yer verildiği, yine aynı kataloğun Flat Panel Dedektörlerine ilişkin “Özellikler” başlığı altında “A/D” değerinin “16 bit(max 3.6 lp/mm)” olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Flat Panel Dedektör” başlıklı 3’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı cihaza ilişkin olarak flat panel dedektör üreticisi olmaları gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı ve ayrıca, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin olarak sunulan kataloğun incelenmesi neticesinde söz konusu cihazın anılan Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde düzenlenen şartı karşılar nitelikte olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Röntgen Tüpü ve Statifi” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.7.Seçilen pozisyona göre sistem otomatik olarak ayarlanan pozisyona gelmelidir. Tüp önünde en az 10" ekranlı kontrol paneli olmalıdır, bu panel üzerinden sistem hareketleri, pozisyonları, açı ve mesafeler izlenebilmelidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Otomatik Kolimatör” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4.Röntgen tüpü üzerinde en az 10 inç dokunmatik LCD ekranlı kontrol paneli bulunmalı, hastaya verilecek kV, mA ve mAs değerleri, SID mesafesi, tüp açısı, ve hata mesajları izlenebilmelidir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından “Dynamıc X-Ray Marka Dynalıft 80r Model Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi”ne ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu, söz konusu uygunluk beyanının “Röntgen Tüpü ve Statifi” başlıklı 7’nci maddesinin “…5.7.Seçilen pozisyona göre sistem otomatik olarak ayarlanan pozisyona gelir. Tüp önünde en az 10" ekranlı kontrol paneli vardır. Bu panel üzerinden sistem hareketleri, pozisyonları, açı ve mesafeler izlenebilir…” şeklinde, anılan uygunluk beyanının “Otomatik Kolimatör” başlıklı 6’ncı maddesinin “…6.4.Röntgen tüpü üzerinde en az 10 inç dokunmatik LCD ekranlı kontrol paneli bulunmaktadır. Hastaya verilecek kV, mA ve mAs değerleri, SID mesafesi, tüp açısı, ve hata mesajları izlenebilir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanır…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından, teklifi kapsamında Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin bilgilerin yer aldığı “Dinamik Röntgen Sistemleri” başlıklı ürün kataloğunun sunulduğu, söz konusu katalog incelendiğinde, Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın “Tüp Statifleri” başlığı altında düzenlenen özellikler kapsamında yer alan “Opsiyonlar” kısmında “4.5” veya 10” LCD dokunmatik ekran(Mesafe, tüp açısı ve jeneratör kontrolü ve önizleme ekranı olarak)” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin olarak sunulan kataloğun incelenmesi neticesinde söz konusu cihazın Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 5.7’nci ve 6.4’üncü maddesinde bahsedilen en az 10” dokunmatik LCD ekran şartını opsiyonel olarak sağladığı görülmekle birlikte, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının 5.7’nci ve 6.4’üncü maddesinde yer alan taahhütler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

15.08.2017 tarihinde EKAP’ta yayımlanan Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Kontrol Ünitesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.12.Skolyoz çekimi için omurganın tek bir imaj halinde görülebilmesi için sistemde 2 yada 3 adet yapılan çekimin tek bir imaj olarak ekranda görülebilmesine sahip otostiching (auto stitch, smart stitch) yazılımı ve donanımı akciğer statifinde ve masada bulunacaktır.

Operatörün konsoldan ilgili programı seçmesi ile Tüp ile akciğer statifindeki dedektör otomatik olarak pozisyonlanarak ardışık olarak dedektörü vertikal olarak kaydırarak seçime bağlı olarak 2 veya 3 parça da çekim yapabilecektir.

Alınan imajlar teknisyenin herhangi bir müdahalesi olmadan sistem de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak birleştirilecektir.

Skolyoz çekiminde hastayı sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi için tekerlekleri kilitlenebilir skolyoz çekim standı verilecektir. Gerek duyulan durumlarda skolyoz çekimi masada da yapılmalıdır…” düzenlemesi,

12.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere gönderilen zeyilname sonrasında değişiklik gerçekleştirilen Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Kontrol Ünitesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.12. Skolyoz çekimi için omurganın tek bir imaj halinde görülebilmesi için sistemde 2 yada 3 adet yapılan çekimin tek bir imaj olarak ekranda görülebilmesine sahip otostiching (auto stitch, smart stitch) yazılımı ve donanımı akciğer statifinde ve masada bulunacaktır.

Operatörün konsoldon ilgili programı seçmesi ile Tüp ile akciğer statümdeki dedektör otomatik olarak pozisyonlanarak ardışık olarak dedektörü vertikal olarak kaydırarak seçime bağlı olarak 2 veya 3 parça da çekim yapabilecektir.

Alınan imajlar teknisyenin herhangi bir müdahalesi olmadan sistem de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak birleştirilecektir.

Skolyoz çekiminde hastayı sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi için tekerlekleri kilitlenebilir skolyoz çekim standı verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3.Teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygunluğunu araştırmak için demonstrayon istenebilir. Demonstrasyon için tüm masraflar firmalar tarafından karşılanacaktır. Demonstrasyonda teklif edilen cihazın aynısı gösterilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında, isteklilerin, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve teknik şartnameye cevapları içeren teknik şartname uygunluk belgesini teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği, ayrıca ihale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi amacıyla ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabileceği, istekliler tarafından sunulan dokümanlarda yer almayan özellik, fonksiyon ve yazılım özelliklerinin varlığının üretici firma yetkililerince, ihale dosyasında yer alacak şekilde tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır.

15.08.2017 tarihinde EKAP’ta yayımlanan Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 9.12’nci maddesinin son fıkrasında yer alan “Gerek duyulan durumlarda skolyoz çekimi masada da yapılmalıdır” düzenlemesinin 12.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere gönderilen zeyilname sonrasında anılan Şartname düzenlemeleri arasından çıkarıldığı anlaşılmıştır.

MYD Med. Sağ. İnş. Gıda tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için istekli tarafından Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından “Dynamıc X-Ray Marka Dynalıft 80r Model Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi”ne ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu, söz konusu uygunluk beyanının “Kontrol Ünitesi” başlıklı 9’uncu maddesinin “…9.12. Skolyoz çekimi için omurganın tek bir imaj halinde görülebilmesi için sistemde 2 yada 3 adet yapılan çekimin tek bir imaj olarak ekranda görülebilmesine sahip otostiching (auto stitch, smart stitch) yazılımı ve donanımı akciğer statifinde ve masada bulunmaktadır.

Operatörün konsoldon ilgili programı seçmesi ile Tüp ile akciğer statifindeki dedektör otomatik olarak pozisyonlanarak ardışık olarak dedektörü vertikal olarak kaydırarak seçime bağlı olarak 2 veya 3 parça da çekim yapabilir.

Alınan imajlar teknisyenin herhangi bir müdahalesi olmadan sistem de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak birleştirilir.

Skolyoz çekiminde hastayı sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi için tekerlekleri kilitlenebilir skolyoz çekim standı verilecektir…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca istekli tarafından Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın üreticisi Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Dynamıc X-Ray Marka Dynalıft 80r Model Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi”ne ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu, söz konusu uygunluk beyanının “Kontrol Ünitesi” başlıklı 9’uncu maddesinin “…9.12. Skolyoz çekimi için omurganın tek bir imaj halinde görülebilmesi için sistemde 2 yada 3 adet yapılan çekimin tek bir imaj olarak ekranda görülebilmesine sahip otostiching (auto stitch, smart stitch) yazılımı ve donanımı akciğer statifinde ve masada bulunmaktadır.

Operatörün konsoldon ilgili programı seçmesi ile Tüp ile akciğer statifindeki dedektör otomatik olarak pozisyonlanarak ardışık olarak dedektörü vertikal olarak kaydırarak seçime bağlı olarak 2 veya 3 parça da çekim yapabilir.

Alınan imajlar teknisyenin herhangi bir müdahalesi olmadan sistem de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak birleştirilir.

Skolyoz çekiminde hastayı sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi için tekerlekleri kilitlenebilir skolyoz çekim standı verilecektir…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından, teklifi kapsamında Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihaza ilişkin bilgilerin yer aldığı “Dinamik Röntgen Sistemleri” başlıklı ürün kataloğunun sunulduğu, söz konusu katalog incelendiğinde, Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın “Genel Özellikler” başlığı altında “…Skolyoz çekim fonksiyonu; Kullanıcı skolyoz çekim fonksiyonunu seçer, daha sonra başla komutunu verdikten sonra sistem en az 3 farklı bölgeden görüntüleri otomatik olarak alır ve kullanıcı seçilen görüntüleri dikme program, ile birlikte otomatik olarak birleştirir, çekim esnasında kullanıcı sadece çekim butonuna basar ve imajlar otomatik olarak ekrana gelir.

Cihazın yazılım özellikleri yukarıda açıklananlarla sınırlı değildir. Özellikler, genel hatları ile anlatılmıştır.” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Diğer yandan başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak idareye gerçekleştirilen şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da “İlgili maddenin devamında yer alan "Gerek duyulan durumlarda skolyoz çekimi masada da yapılmalıdır” ifadesi 12.09.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile şartnameden çıkartıldığı ihale dokümanı alan bütün firmalara EKAP üzerinden tebliği edilmiştir.

Yine aynı madde içerisinde sehven yer alan “....masada bulunacaktır.” ifadesi de zeyilname ile şartnameden çıkartılan “Gerek duyulan durumlarda skolyoz çekimi masadada yapılmalıdır.” ifadesi ile aynı anlam taşıdığından ve aynı özellik olduğundan geçerliliği bulunmamaktadır.

Ancak otomatik skolyoz fonksiyonu ile ilgili olarak yapılan incelemede teklif cihazın teknik şartnamenin 9.12. maddesine istenilen özelliğe sahip olduğu görülmüştür.

Bu nedenle 12.09.2017 tarihinde zeyilname ile şartnameden çıkartılan bu fonksiyon hakkında olduğundan bu maddeye olan itirazınız incelemeye alınmamıştır.” ifadeleri ile istekli tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde istenilen özelliğe sahip olduğu ifade edilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde düzenlenen şartları sağladığını tevsik etmek amacıyla söz konusu cihaza ilişkin kataloğun sunulduğu, tıbbi cihazlara ilişkin olarak düzenlenen kataloglar hazırlandığı cihaza ilişkin belli başlı özellikleri barındırsalar da, cihazın tüm özelliklerinin cihaza ilişkin kataloglarda yer almayabileceği değerlendirilmekle birlikte istekli tarafından sunulan kataloğun “Genel Özellikler” başlığı altında “Cihazın yazılım özellikleri yukarıda açıklananlarla sınırlı değildir. Özellikler, genel hatları ile anlatılmıştır.” bilgisinin yer alıyor olması, cihazın özelliklerinin katalogda yer verilenlerle sınırlı olmadığını ortaya koymaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerin, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, teknik şartnameye cevapları içeren teknik şartname uygunluk belgesini sunmaları gerektiği ve istekliler tarafından sunulan dokümanlarda yer almayan özellik, fonksiyon ve yazılım özelliklerinin varlığının üretici firma yetkililerince, ihale dosyasında yer alacak şekilde tevsik edilebileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca istekli tarafından, ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde düzenlenen şartları sağladığını tevsik etmek amacıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca kendisi ve teklif ettiği cihazın üretici konumunda bulunan Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının sunulduğu görülmektedir. Söz konusu Teknik Şartname’ye uygunluk beyanlarının 9.12’nci maddelerinde yer alan beyanlar dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan Dynamıc X-Ray marka, Dynalıft 80R model cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde düzenlenen masada skolyoz özelliğini karşıladığı değerlendirilmekle birlikte, başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak idareye gerçekleştirilen şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da idarece isteklinin sunduğu cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde istenilen özelliğe sahip olduğu açıkça ifade edildiği ve istekliler tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde düzenlenen masada skolyoz özelliğine sahip olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.