KİK Kararı: 2017/UM.II-3357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UM.II-3357
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fiba İnş Özel Sağl. Hiz. Ofis Org. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/422175 İhale Kayıt Numaralı “Ercp Üniti Tıbbi Cihaz” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ercp Üniti Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Fiba İnş Özel Sağl. Hiz. Ofis Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2017 tarih ve 51993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen maddelerinin iddia konusu kısımlarına ilişkin olarak kendileri tarafından istenen değişiklik taleplerinin idarece yerine getirilmediği, bu itibarla başvuru konusu ihalede rekabetin engellendiği ve iddia konusu hususlara yönelik anılan Şartname’deki mevcut düzenlemelerin tek firmayı işaret ettiği, şöyle ki;

1. Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı kısmına “Dijital Görüntü Arşivleme Sistemi” ve “Endoskopik koter”in dahil edilmesi gerekirken dahil edilmediğinin belirtildiği, bu hususun rekabeti engellediği,

2. “Bütünleşik HD Görüntü İşlemci ve Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı 1’inci maddesine “teklif edilen cihazda soğuk ışık kaynağının aydınlatılması Xenon lamba ile olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapılması gerektiğine ilişkin değişiklik talebinin idarece yapılmadığı, anılan Şartname’nin mevcut halindeki “teklif edilen cihazda soğuk ışık kaynağının aydınlatılması LED lamba ile olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede belirtilen LED lambaların Türkiye’de sadece bir firmaya (Olympus) yönelik olduğu,

3. “Video Duedonoskop” başlıklı 2’nci maddesindeki “Video Duedonoskop cihazında elevatör yıkama kanalı ve tutamak kısmında yıkama kanal girişi olmalıdır.” düzenlemesinin (Olympus) markasını işaret ettiği,

4. “Sistem Taşıma Arabası” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan “Taşıma arabası, teklif edilen sistem ile aynı marka ve orijinal olmalıdır, Farklı marka ve model taşıma arabaları kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin tek firmayı işaret ettiği,

5. “Yüzer Tablalı Görüntüleme Masası” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen söz konusu yüzer tablalı görüntüleme masasının kullanım aralığı genişliğinin tek firmayı işaret ettiği,

6. “C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı” başlıklı 9’uncu maddesinin 2.2’nci kısmında yer alan “2.2. Cihaza istenildiğinde opsiyonel olarak ücreti karşılığında DSA özelliği eklenebilmelidir. Opsiyonel olarak eklenebilecek DSA özelliği en az aşağıdaki fonksiyonları kapsamalıdır.

En az 10 f/s hızında DSA yapılabilmelidir.

Yol Haritası (Roadmap)

Peak Opacification için iyotlu kontrast (MaxOP) ve CO2 kontrast (MinOP)” düzenlemesinin anılan Şartname’den çıkarılmasının talep edildiği,

7. “Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü” başlıklı 4.1’inci maddesindeki “…4.1.1. Röntgen jeneratörü en az 2,5 kW gücünde olacaktır. Jeneratörün frekans değeri en az 44 kHz ye kadar çıkabilmelidir veya DC konvertör tekniği ile çalışmalıdır…” düzenlemesinin değiştirilmesinin talep edildiği,

8. “Görüntü Kuvvetlendirici ve Tv Sistemi” başlıklı 4.4’üncü maddesindeki “…4.4.9. Monitördeki görüntü toplamda durmaksızın en az 360 derece döndürülebilmelidir. İmaj döndürme tuşuna basıldığında imaj durmaksızın bu dönüş hareketini yapabilmeli, tuşa basma bırakıldığında rotasyon yapılan açı da imaj kalabilmelidir, imaj rotasyon öncesi eski haline dönmemelidir. Arada herhangi bir derece de durup döndürme işlemine devam edebilmek için tekrar tuşa basmayı gerektirern sistemler (360 derecelik rotasyon için birden fazla tuşa basmayı gerektiren sistemler) ameliyathane ortamındaki kullanım zorluğundan ve pratik olmamasından dolayı kabul edilmeyecektir…” düzenlemesinin tek firmayı işaret ettiği,

9. “Endoskopik Koter” başlıklı 10’uncu maddesindeki düzenlemeye ilişkin değişiklik talebinin idarece yapılmadığının belirtildiği,

Anılan hususlara ilişkin olarak kendileri tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenen söz konusu değişiklik taleplerinin idarece dikkate alınmaması neticesinde mevcut Teknik Şartname düzenlemelerinin Olympus markasını işaret ettiği, bu itibarla anılan Şartname’deki bahse konu düzenlemelerin adı geçen markayı işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Fiba İnş Özel Sağl. Hiz. Ofis Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de düzenlenen başvuru konusu iddialara yönelik değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu mal alımının “Ercp Üniti Tıbbi Cihaz Alımı”, miktarı ve türünün ise “Vıdeo Prosesör Ve Işık Kaynağı 1 Adet
Vıdeo Duedonoskop 1 Adet

Vıdeo Gastroskop 1 Adet
Monitor 1 Adet
Taşıyıcı Araba 1 Adet
Görüntü Aktarım Ve Arşivleme 1 Adet
C Kollu Cihazı 1 Adet
C Kollu Masası 1 Adet
Koter Cihazı 1 Adet
Skop Krutma Dolabı 1 Adet
Aspırator Cıhazı 1 Adet” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, idarelerin Kanun kapsamında yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği, bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı kısmında “Bu teknik şartname HD Video Endoskopi Sistemi’ne ait teknik özellikleri ve diğer hususları kapsar. Sistem ekipmanlarını oluşturan bütün parçalar aynı marka (Yüzer tablalı görüntüleme masası, C Kollu Skopi Cihazı, Cerrahi Aspiratör, Endoskopik Kurutma ve Saklama dolabı hariç) olmalı toplama olmamalıdır…” düzenlemesi,

“Bütünleşik HD Görüntü İşlemci ve Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı 1’inci maddesinde “…Teklif edilen cihazda soğuk ışık kaynağının aydınlatması LED lamba ile olmalıdır…” düzenlemesi,

“Video Duedonoskop” başlıklı 2’nci maddesinde “…Video Duedonoskop cihazında elevatör yıkama kanalı ve tutamak kısmında yıkama kanal girişi olmalıdır…” düzenlemesi,

“Sistem Taşıma Arabası” başlıklı 5’inci maddesinde “…Taşıma arabası, teklif edilen sistem ile aynı marka ve orijinal olmalıdır, Farklı marka ve model taşıma arabaları kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi,

“Yüzer Tablalı Görüntüleme Masası” başlıklı 7’nci maddesinde “ 1. Masa radyo cerrahi uygulamaları için özel olarak tasarlanmış olmalıdır.

2.Masa karbon fiber yapıda tek parça, 250 kg taşıma kapasiteli üst tablaya ve en az 20 mm (+/-5mm) kalınlığında visko elastik mindere sahip olmalıdır.

3.Masa ebatları aşağıdaki gibi olmalıdır :

En : 465 mm,(+/-40mm) (Yatma yüzeyi)

Boy : 2450 mm,(+/-100mm) (Yatma yüzeyi)

Yükseklik : Min. 825 mm – Mak.1105 mm,(+/-50mm)

4.Masa üst tablası x ekseninde 800 mm, y ekseninde 220 mm kaymak suretiyle yüzer hareket yapabilmelidir. Bu hareketler mekanik olarak yapılmalı, elektriksel frenleme sistemiyle sabitlenebilmelidir.

5.Masanın çalışma alanı en az %95 oranında C kollu (Skopi) ile görüntü almaya imkan vermelidir.

6.Masa elektro-mekanik motor sistemine sahip olmalıdır.

7.Aşağı-yukarı hareketi raya takılabilen el kumanda seti ile ışıklı butonlar yardımıyla yapılabilmelidir. Yüzer hareket el kumanda seti üzerinde bulunan buton yardımıyla yapılmalıdır.

8.Masa gövdesi üzerinde ışıklı açma kapama düğmesi bulunmalıdır. Ayrıca masadaki tüm elektriksel fonksiyonları devre dışı bırakmak için acil butonu bulunmalıdır.

9.Masanın 120 mm çapında 4 adet çiftli tekeri bulunmalıdır. Bu tekerlerden 2 si aynı anda kilitlenebilir olmalıdır. Ön tekerler için 1 adet sabitleme takozu bulunmalıdır.

10.Masanın ayağı ve gövdesi, hasta üzerindeyken tüm fonksiyonlarını dengeli ve güvenli yerine getirebilecek bir tasarıma sahip olmalıdır.

11.Masa üst tablasının x-ray geçirgenliği en fazla 0.43mmAL olmalıdır.

12.Masanın arka kısmında, masayı hareket ettirebilmek için itme kulbu bulunmalıdır.

13.Masa 220 Volt 50–60 Hz şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır.

14.Masa aşağıda belirtilen standart aksesuarları ile birlikte teslim edilmelidir :

Serum askısı, adaptörü ile birlikte, 1 Adet

Kol desteği, adaptörü ile birlikte, 2 Adet

Vücut tespit kemeri, 1 Adet ,

15.Masa imalat ve montaj hatalarına karşı en az 2 (iki) yıl garantili olmalıdır. Masanın garanti süresinin dolmasından sonraki 10 yıl boyunca ücreti karşılığında yedek parça temin garantisi olmalıdır.

16.Üretici firma ISO 9001, ISO 13485 kalite yönetim sistemi ve ISO 14001 çevre yönetim sistemi belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

“C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı” başlıklı 9’uncu maddesinde “…2.2. Cihaza istenildiğinde opsiyonel olarak ücreti karşılığında DSA özelliği eklenebilmelidir. Opsiyonel olarak eklenebilecek DSA özelliği en az aşağıdaki fonksiyonları kapsamalıdır.

En az 10 f/s hızında DSA yapılabilmelidir.

Yol Haritası (Roadmap)

Peak Opacification için iyotlu kontrast (MaxOP) ve CO2 kontrast (MinOP)…”düzenlemesi,

“Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü” başlıklı 4.1’inci maddesinde “…4.1.1. Röntgen jeneratörü en az 2,5 kW gücünde olacaktır. Jeneratörün frekans değeri en az 44 kHz ye kadar çıkabilmelidir veya DC konvertör tekniği ile çalışmalıdır…” düzenlemesi,

“Görüntü Kuvvetlendirici ve Tv Sistemi” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “…4.4.9. Monitördeki görüntü toplamda durmaksızın en az 360 derece döndürülebilmelidir. İmaj döndürme tuşuna basıldığında imaj durmaksızın bu dönüş hareketini yapabilmeli, tuşa basma bırakıldığında rotasyon yapılan açı da imaj kalabilmelidir, imaj rotasyon öncesi eski haline dönmemelidir. Arada herhangi bir derece de durup döndürme işlemine devam edebilmek için tekrar tuşa basmayı gerektirern sistemler (360 derecelik rotasyon için birden fazla tuşa basmayı gerektiren sistemler) ameliyathane ortamındaki kullanım zorluğundan ve pratik olmamasından dolayı kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi,

“Endoskopik Koter” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Teklif edilen Endoskopik Koter kullanımı kolay ve mikroişlemci kontrollü olmalıdır.

Endoskopik Koter her açıldığında, otomatik test programını çalıştırarak herhangi bir hata durumunda sesli olarak ve hata mesajı vererek kullanıcıyı uyarmalıdır.

Endoskopik Koter cihazı minimal nekroze yol açacak ideal enerji düzeyini farklı dokuları tanıyarak otomatik olarak ayarlamalıdır.

Endoskopik Koter cihazında, monopolar kesme, monopolar koagülasyon, bipolar kesme, bipolar koagülasyon ve RF koagülasyon işlemleri sırasında hastaya verilen güç miktarı, cihazın ön panelindeki tuşlar yardımı ile ayarlanabilmeli ve işlem sırasında bu değerler kolaylıkla LCD veya LED ekranda okunabilmelidir.

Endoskopik Koter cihazında Monopolar Cut Modunda kesme kalitesi üç, Monopolar Pulse-Cut Modunda ise iki farklı seçenekte ayarlanabilmelidir.

Elektrokoter cihazı çıkış değerleri aşağıdaki gibi olmalıdır :

Monopolar Kesme :

Monopalar Cut 1/ 2 / 3 : Max. 120 Watt ( 500 Ω ) olmalıdır.

Pulse Cut Slow / Fast : Max. 120 Watt ( 500 Ω ) olmalıdır.

Monopolar Koagülasyon :

Yumuşak ( Soft ) Koagülasyon : Max. 120 Watt ( 100 Ω ) olmalıdır.

Güçlü ( ForcedCoag1 ) Koagülasyon 1 : Max. 50 Watt ( 500 Ω ) olmalıdır.

Güçlü ( ForcedCoag2 ) Koagülasyon 2 : Max. 120 Watt ( 500 Ω ) olmalıdır.

Bipolar Kesme :

Bipolar Cut 1/ 2 / 3 : Max. 120 Watt ( 500 Ω ) olmalıdır.

Bipolar Koagülasyon :

Bipolar Yumuşak ( Soft ) Koagülasyon : Max. 120 Watt ( 100 Ω ) olmalıdır.

RF Koagülasyon :

RF Koagülasyon : Max. 40 Watt ( 100 Ω ) olmalıdır.

Elektrokoter Cihazı ayak pedalı ile çalıştırılabilmelidir.

Elektrokoter Cihazı elektrik şoklarına karşı Class 1 CF Type korumalı olmalıdır.

Elektrokoter Cihazı 220 - 240 V AC ± 10 % ve 50/60 Hz’de çalışabilmelidir.

Teklif edilen Endoskopik Koter cihazı ile birlikte;

( 1 adet ) İkili Ayak Pedalı

( 1 set ) Disposable Hasta Plakası

( 1 adet ) Hasta Plakası bağlantı kablosu verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, ihalede teklifin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarına ilişkin olarak 10.10.2017 tarihli ve 23507 sayılı yazı ile akademik bir kuruluşa “Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde; Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen maddelerinin iddia konusu kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibi isteklinin değişiklik taleplerinin idarece yerine getirilmediği, bu itibarla başvuru konusu ihalede rekabetin engellendiği ve iddia konusu hususlara yönelik anılan Şartname’deki mevcut düzenlemelerin tek firmayı işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir. Şöyle ki;

1. Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı kısmına “Dijital Görüntü Arşivleme Sistemi” ve “Endoskopik koter”in dahil edilmesi gerekirken dahil edilmediğinin belirtildiği, bu hususun rekabeti engelleyip engellemediği,

2. “Bütünleşik HD Görüntü İşlemci ve Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı 1’inci maddesine “teklif edilen cihazda soğuk ışık kaynağının aydınlatılması Xenon lamba ile olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapılması gerektiğine ilişkin değişiklik talebinin idarece yapılmadığı, anılan Şartname’nin mevcut halindeki “teklif edilen cihazda soğuk ışık kaynağının aydınlatılması LED lamba ile olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede belirtilen LED lambaların Türkiye’de sadece bir firmaya (Olympus) yönelik olup olmadığı,

3. “Video Duedonoskop” başlıklı 2’nci maddesindeki “Video Duedonoskop cihazında elevatör yıkama kanalı ve tutamak kısmında yıkama kanal girişi olmalıdır.” düzenlemesinin (Olympus) markasını işaret edip etmediği,

4. “Sistem Taşıma Arabası” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan “Taşıma arabası, teklif edilen sistem ile aynı marka ve orijinal olmalıdır, Farklı marka ve model taşıma arabaları kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin tek firmayı işaret edip etmediği,

5. “Yüzer Tablalı Görüntüleme Masası” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen söz konusu yüzer tablalı görüntüleme masasının kullanım aralığı genişliğinin tek firmayı işaret edip etmediği,

6. “C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı” başlıklı 9’uncu maddesinin 2.2’nci kısmında yer alan “2.2. Cihaza istenildiğinde opsiyonel olarak ücreti karşılığında DSA özelliği eklenebilmelidir. Opsiyonel olarak eklenebilecek DSA özelliği en az aşağıdaki fonksiyonları kapsamalıdır.

En az 10 f/s hızında DSA yapılabilmelidir.

Yol Haritası (Roadmap)

Peak Opacification için iyotlu kontrast (MaxOP) ve CO2 kontrast (MinOP)” düzenlemesinin anılan Şartname’den çıkarılmasının talep edildiği,

7. “Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü” başlıklı 4.1’inci maddesindeki “…4.1.1. Röntgen jeneratörü en az 2,5 kW gücünde olacaktır. Jeneratörün frekans değeri en az 44 kHz ye kadar çıkabilmelidir veya DC konvertör tekniği ile çalışmalıdır…” düzenlemesinin değiştirilmesinin talep edildiği,

8. “Görüntü Kuvvetlendirici ve Tv Sistemi” başlıklı 4.4’üncü maddesindeki “…4.4.9. Monitördeki görüntü toplamda durmaksızın en az 360 derece döndürülebilmelidir. İmaj döndürme tuşuna basıldığında imaj durmaksızın bu dönüş hareketini yapabilmeli, tuşa basma bırakıldığında rotasyon yapılan açı da imaj kalabilmelidir, imaj rotasyon öncesi eski haline dönmemelidir. Arada herhangi bir derece de durup döndürme işlemine devam edebilmek için tekrar tuşa basmayı gerektirern sistemler (360 derecelik rotasyon için birden fazla tuşa basmayı gerektiren sistemler) ameliyathane ortamındaki kullanım zorluğundan ve pratik olmamasından dolayı kabul edilmeyecektir…” düzenlemesinin tek firmayı işaret edip etmediği,

9. “ Endoskopik Koter” başlıklı 10’uncu maddesindeki düzenlemeye ilişkin değişiklik talebinin idarece yapılmadığının belirtildiği, anılan hususlara ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenen söz konusu değişiklik taleplerinin idarece dikkate alınmaması neticesinde mevcut Teknik Şartname düzenlemelerinin Olympus markasını işaret ettiğinin anılan istekli tarafından iddia edildiği, bu itibarla anılan Şartname’deki bahse konu düzenlemelerin adı geçen markayı işaret edip etmediğine ilişkin açık ve net şekilde yazılmış gerekçeli görüşünüz…” ifadelerinin yer aldığı teknik görüş talep yazısı gönderilmiştir.

Bahse konu yazıya ilişkin akademik kuruluş tarafından tanzim edilen 23.10.2017 tarihli teknik görüş raporunda “1.Madde: Konu başlıklı kısımda genel ifade ile sistemin; HD VİDEO ENDOSKOPİ SİSTEMİ ile anılacağı belirlemekle birlikte teklif edilen HD Video Endoskopi Sistemi aşağıdaki ekipmanlardan oluşmalıdır başlığı altında 6. Kısım Dijital arşivleme sistemi ve 10.Kısımda Endoskopik Koter’in alıma dahil olan kalemler olduğu anlaşılmaktadır.

2.Madde : İtiraz eden Fiba firmasının teklif etmiş olduğu Fujinon markasına ait Eluxeo BL-7OOO SERİSİ cihazın LED lambaya sahip olduğu ve iddia edildiği gibi Olympus markasının tek olmadığı tespit edilmiştir.

3.Madde : Video Duodenoskop cihazında elevator yıkama kanalı ve yıkama kanal girişi (Olympus) markasına işaret etmeyip Pentax ED-3490 TK modelinin de bu özelliğe sahip olduğu tespit edilmiştir.

4.Madde: Tüm markaların aynı marka taşıma arabasına sahip olduğu tespit edilmiştir.

5.6.7. Maddeler: Tarafımdan uzmanlık alanım olmadığı için değerlendirilememiştir. İnvaziv radyoloji uzmanlarından görüş alınması uygun olur.

8.Madde: Çok ayrıntılı olarak ekibin kullanmak istediği görüntü sistemi tarif edilmiş olup, kişisel kanım bu tarifin yeterli olduğudur.

9.Madde : Endoskopik koter teknik özelliklerinin incelendiğinde Erbe marka ICC-3O0 model koterinde bu teknik şartname maddelerini karşıladığı ve Olympus markasını işaret etmediği, itiraz eden firmanın Bowa marka ile iştirak etmek istediği ve mevcut şartnameyi karşılamadığı tespit edilmiştir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.

Bahse konu teknik görüş raporunda raporu tanzim eden kişinin tarafımızca gönderilen yazıda 9 madde halinde yer verilen Teknik Şartname’deki iddia konusu kısımlardan 5, 6 ve 7’nci maddelerine ilişkin olarak kendisinin uzmanlık alanı olmadığından değerlendirme yapamadığının belirtildiği, ancak anılan maddelerde yer verilen iddialara yönelik olarak invaziv radyoloji uzmanlarından görüş alınmasının uygun olacağı yönünde görüş beyan ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu iddialara ilişkin olarak 13.11.2017 tarihli ve 27332 sayılı yazı ile akademik bir kuruluşa “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede “Ercp Üniti Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere Kurumumuzca 10.10.2017 tarihli ve 23507 sayılı yazı ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde görüş istenen hususların 9 madde halinde belirtilerek tarafınızdan teknik görüş talebinde bulunulmuştur. Söz konusu yazıya istinaden idarenizce gönderilen 23.10.2017 tarihli ve E.93233 sayılı yazı ekinde yer alan Gastroenteroloji BD Başkanı Prof. Dr. A. Ömer Özütemiz tarafından tanzim edilen teknik görüş raporunda bahse konu maddeler kapsamında yapılan değerlendirmede 5, 6 ve 7’nci maddelerde yer verilen hususların kendisinin uzmanlık alanına girmediği, bu itibarla anılan maddelerde belirtilen iddia konusu düzenlemelere yönelik olarak İnvaziv radyoloji uzmanlarından görüş alınmasının uygun olacağının belirtildiği, bu çerçevede aşağıda belirtilen hususlarda idareniz bünyesinde çalıştırılan İnvaziv radyoloji uzmanının görüşüne ihtiyaç duyulmuştur.

1. Teknik Şartname’nin “Yüzer Tablalı Görüntüleme Masası” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen söz konusu yüzer tablalı görüntüleme masasının kullanım aralığı genişliğinin tek firmayı işaret edip etmediği,

2. Anılan Şartname’nin “C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı” başlıklı 9’uncu maddesinin 2.2’nci kısmında yer alan “2.2. Cihaza istenildiğinde opsiyonel olarak ücreti karşılığında DSA özelliği eklenebilmelidir. Opsiyonel olarak eklenebilecek DSA özelliği en az aşağıdaki fonksiyonları kapsamalıdır.

En az 10 f/s hızında DSA yapılabilmelidir.

Yol Haritası (Roadmap)

Peak Opacification için iyotlu kontrast (MaxOP) ve CO2 kontrast (MinOP)” düzenlemesinin anılan Şartname’den çıkarılmasının talep edildiği,

3. Aynı Şartname’nin “Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü” başlıklı 4.1’inci maddesindeki “…4.1.1. Röntgen jeneratörü en az 2,5 kW gücünde olacaktır. Jeneratörün frekans değeri en az 44 kHz ye kadar çıkabilmelidir veya DC konvertör tekniği ile çalışmalıdır…” düzenlemesinin değiştirilmesinin talep edildiği,

Anılan hususlara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenen söz konusu değişiklik taleplerinin idarece dikkate alınmaması neticesinde mevcut Teknik Şartname düzenlemelerinin Olympus markasını işaret ettiğinin anılan istekli tarafından iddia edildiği, bu itibarla anılan Şartname’deki bahse konu düzenlemelerin adı geçen markayı işaret edip etmediğine ilişkin açık ve net şekilde yazılmış gerekçeli görüşünüz…” ifadelerinin yer aldığı teknik görüş yazısı gönderilmiştir.

Adı geçen yazıya istinaden akademik kuruluş tarafından tanzim edilen 21.11.2017 tarihli teknik görüş raporunda “…1. Madde 5: Yüzer Tablalı Görüntüleme Masası:

İhalede verilen yüzer masa spesifik en ve boy uzunlukları “bir” firmayı işaret ediyor olabilir. Öte yandan firma tarafından talep edilen değişiklikle masanın maksimum (en fazla) boyu ve eni artırılmıştır. Benzer şekilde, masa yüksekliği ayarlanabilirlik aralığı, istenen değişiklikle, 280 mm’den 400 mm’ye çıkarılarak arttırılmıştır. İstenen bu değişiklikler ile, üst limitler arttırıldığı için, şartnameye uyan firma sayısının azalması ve hatta diğer firmalar dışlandığı için “bir başka tek” firmayı işaret etmesi ihtimali söz konusudur.

İstenen değişiklikte, masanın x ve y ekseninde kayma miktarları verilirken “en az” ibaresinin eklenmesi yerindedir, y eksenindeki en az kayma limiti, istenen değişiklikle makul düzeyde azaltılarak, şartname daha fazla sayıda firmaya uygun hale getirilmiştir.

İdeal bir şartname; bu uzunlukların en azları (minimumları) ve/veya en çokları (maksimumları) verilerek, bu aralığa girilebilen birden fazla firmaya uygun olabilmesi beklenir.

Sonuç: Şartnamenin bu maddesi bir firmayı işaret ediyor olabilir. Ancak firmanın itirazı, istenen değişikliklerin bu sefer de bir başka firmayı işaret edebiliyor olması nedeniyle, UYGUN BULUNMAMIŞTIR.

2. Madde 6: C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı:

Şartnamede, c-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı’na istenildiğinde parası karşılığı DSA özelliği eklenebilmesi şartı vardır. Firma tarafından bu maddenin kaldırılması istenmiştir.

Dijital Subtraksiyon Anjiografi (DSA) vasküler görüntülemede vazgeçilmez bir görüntüleme yöntemidir. Bir ERCP odasında ise safra ağacının görüntülenmesi esnasında, skopi, tek radyografik görüntü, ya da ardışık (sine) radyografik görüntü alınabilir; ancak safra ağacının görüntülenmesi esnasında DSA özelliği kullanımı söz konusu değildir. Ayrıca bu opsiyon, hem ihaleye katılabilen firma sayısını azaltıp rekabeti olumsuz etkileyebilir, hem de üst model cihazların ihaleye girip “ihale tutarını” yukarıya çekebilir.

Sonuç: İhalenin adının “ERCP Üniti Tıbbi Cihaz” olmasından hareketle, ERCP ünitesinde vasküler görüntüleme yapılmayacağı yorumuyla, rekabet ve ihale tutarı üzerindeki olası olumsuz etkileri göz önünde bulundurularak, firma itirazı uygun bulunmuştur.

3. Madde 7: Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü:

Firma röntgen jeneratörü frekans değerini minimum 44 kHz’den 40 kHz’e çekerken, minimum jeneratör gücü olan 2.5 Kw değerini değiştirmemiştir. Bu değişiklik jeneratör performansında belirgin bir azalma yapmaksızın daha fazla sayıda firmanın şartnameye uymasını sağlayabilir.

Sonuç: Firma itirazı uygun bulunmuştur.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.

Teknik görüş doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarında belirtilen hususlardan Teknik Şartname’nin “C-Kollu Seyyar Röntgen Cihazı” başlıklı 9’uncu ve “Röntgen Jeneratörü-Röntgen Tüpü” başlıklı 4.1’inci maddesindeki düzenlemelere ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.