KİK Kararı: 2017/UM.II-2991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UM.II-2991
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün Kim. Mad. Tıb. Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Muhittin Ertuğrul ERTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343699 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 10 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Cihaz Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 10 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Özgün Kim. Mad. Tıb. Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2017 tarih ve 56064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin “Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısmı için sundukları teklifin idare tarafından iki gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçelerden birinin teknik şartnameye uygunluk belgesinde Süreyya Paşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat) cihazının yer almamasının olduğu, diğer gerekçenin ise Teknik Şartname’nin B Bölümünün 20’nci maddesinde belirtilen düzenlemenin karşılanamamasının olduğu, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen iki gerekçenin de mevzuata aykırı olduğu, ayrıca teknik şartnameye uygunluk belgesinde “1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)” cihazının yer almaması ile ilgili eksikliğin teklifin esasına ilişkin olmaması nedeniyle bilgi eksikliği kapsamında da tamamlattırılabileceği, bu çerçevede kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve incelenmekte olan ihalenin anılan kısmında geçerli teklif sahibi istekli kalmaması nedeniyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

18.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile incelenmekte olan ihalenin 1’inci kısmına 2 (iki) istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin anılan kısma ait teklifinin “Teknik şartnameye uygunluk beyanında S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat) cihazının yer almadığı, ayrıca Teknik Şartnamenin B-20 maddesinde “On-line hat üzerinde primer ve sekonder her bir tüp birbirinden bağımsız olarak kefelerle tek tek analizörlerin yükleme bağlantısına taşınmalıdır.” ifadesi yer almakta olup, teklif edilen sistem, örnekleri 5’li rack’lar ile taşıması nedeniyle teklif edilen ürün, şartnamenin B-20 maddesine uymamaktadır.” gerekçesiyle, diğer istekliye ait teklifin ise teknik şartnameye uygunluk belgesinin “Verilecek tüp ve sarf sayı ve teknik özellikleri” başlıklı H bölümünde Teknik Şartname’de istenilen özelliklerden farklı özelliklere ait beyanların bulunması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, geçerli teklif sahibi istekli kalmaması nedeniyle de anılan kısmın iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 36 Ay Süreli 10 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Cihaz Temini

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 36 Ay Süreli 10 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Cihaz Temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: S.B.Ü. Kartal Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maltepe Devlet Hastanesi, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Pendik Devlet Hastanesi, Tacirler Eğitim Vakfı Sultanbeyli Devlet Hastanesi, S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Arıştırma Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi, Yakacık Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, Meslek Hastalıkları Hastanesi, ek hizmet binaları, sonradan genel sekreterlik bünyesine dahil edilen birimler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.5.6. a-)Katalog: Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların teknik şartname belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların (CD ortamında) teklif dosyası içerisinde verilmesi gerekmektedir. Sözleşme aşamasında yükleniciden Kataloğun aslı istenecek ve katalog bilgilerini teknik şartname maddelerinin hangi sayfada olduğunu belirten işaretlemenin katalogda yapılması gerekmektedir.

b-) Demo: Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden Demo istenebilir. Demo esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve Demo raporu düzenlenecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte demostrasyonu gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

c-)Teknik Şartname Uygunluk Belgesi: İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Madde sıra numarasına göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 10 (on) kısımdan oluşmakta ve kısmi teklife açık olup, her kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısma ait Teknik Şartname’nin “Preanalitik otomasyon cihazlarına bağlı merkez biyokimya ve hormon analizörlerine ait teknik özellikler” başlıklı B bölümünde “... 2.On-line Preanalitik sistemlerden birincisine bağlı ...

Bu sistemdeki Hormon analizörleri (monoblok ya da modüler sistem) elektrokemilüminesans ya da kemilüminesans yöntem ile çalışmalı ve toplam hızı saate en az 2000 test olmalıdır. Bu toplam hıza, parametre olarak tüm testleri çalışabilen en az 4 adet monoblok ya da modüler ünite cihazlarla ulaşılabilmelidir. Bu birimlerden herhangi birinde arıza olması durumunda diğer birim(ler) çalışmasını sürdürebilmelidir.

3.On-line Preanalitik sistemlerden İkincisine bağlı ...

Bu sistemdeki Hormon analizörleri (monoblok ya da modüler sistem) elektrokemilüminesans ya da kemilüminesans yöntem ile çalışmalı ve toplam hızı saate en az 2000 test olmalıdır. Bu toplam hıza, parametre olarak tüm testleri çalışabilen en az 4 adet monoblok ya da modüler ünite cihazlarla ulaşılabilmelidir. Bu birimlerden herhangi birinde arıza olması durumunda diğer birim(ler) çalışmasını sürdürebilmelidir.

...

20.On-line hat üzerinde primer ve sekonder her bir tüp birbirinden bağımsız olarak kefelerle tek tek analizörlerin yükleme bağlantısına taşınmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hastane acil laboratuvarlarında kullanılacak hormon analizörlerine ait teknik özellikler:” başlıklı F bölümünde “1. Cihaz numune seçimli (random access) olarak çalışan, tam otomatik, numunelerin sürekli yüklenebileceği bir hormon analizörü olmalıdır.

2. Acil laboratuar menüsünde yer alan hormon parametrelerini çalışmakta kullanılacak analizör elektrokemilüminesans ya da kemilüminesans yöntem ile çalışmalı ve orta boy cihazlar için en az 170 test/saat ve küçük boy cihazlar için en az 80 test/saat olmalıdır.
3. Kullanılacak reaktiflerin cihaz üzerindeki dayanıklılığının uzun olabilmesi için reaktifler cihaz üzerinde 24 saat soğutulmalıdır.
4. Cihaz üzerinde en az 15 farklı reaktif pozisyonu bulunmalıdır.
5. Cihaz analize devam ederken testleri tamamlanmış olan hasta sonuçları cihazın kendi yazıcısından ilave programa gerek kalmadan alınabilmelidir.
6. Cihaza her an acil örnek yüklenebilmelidir.
7. Cihaz kendi su ve atık kabına sahip olup, başka bir sisteme ihtiyaç duymamalıdır
8. Cihazdan test ve hasta bazında istatistiksel veriler alınabilmelidir.
9. Kalite kontrol bilgilerini ve grafiklerini ekranda gösterebilmeli ve basabilmelidir. Yeni lot kontrol kullanıldığında eski lota ait bilgiler silinmemelidir.
10. Cihazda arızalar ve operatör hataları için uyarım sistemi olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde “Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi:

...

1 hormon analizörü (80 test/saat)

....

Maltepe Devlet Hastanesi

...

1 hormon analizörü (80 test/saat)

S.B.-Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi

....

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Pendik Devlet Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Tacirler Eğitim Vakfı Sultanbeyli Devlet Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1 düşük kapasite biyokimya analizörü (2 x 300 test/saat fotometrik)

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Tuzla Devlet Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Yakacık Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)

Meslek Hastalıkları Hastanesi

...

1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)” düzenlemesi yer almaktadır.

03.08.2017 tarihli zeyilname ile incelenmekte olan ihalenin “Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısmının Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde yer alan Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine kurulacak cihaz sayısı ile ilgili olarak “1. Kısım Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Hormon Parametreleri Teknik Şartnamesinde yapılan değişiklikler:

G. Hastanelere Kurulacak Cihazlar ye Sayıları:

Eski Hali:

Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2 düşük kapasite biyokimya analizörü (2x300 test/saat fotometrik)

Yeni Hali:

Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1 adet Orta kapasite biyokimya analizörü (800 test/saat fotometrik)” şeklinde yeniden düzenleme yapıldığı görülmüş olup, yapılan değişikliğin sadece biyokimya analizörü ile ilgili olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarıldığı üzere, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinden ihale konusu iş kapsamında katalog ile teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, gerekli görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon yapılmasının istenebileceğine ilişkin düzenlemenin de yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan maddede istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerce teklif zarfı içerisinde sunulması gereken teknik şartnameye uygunluk belgesinin düzenlenmesine ilişkin açıklama yapıldığı, bu açıklamanın da ilgili Şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olması gerektiği ile her maddeye uygun cevap verilmesi gerektiği şeklinde olduğu görülmüştür.

18.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla, incelenmekte olan ihalenin “Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısmında, başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen iki gerekçeden biri olan teknik şartnameye uygunluk belgesinde Süreyya Paşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat) cihazının yer almaması gerekçesi ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinin “Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde itirazen şikâyete konu olan Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için “1 adet Orta kapasite biyokimya analizörü (800 test/saat fotometrik)” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, isteklilerin ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu iş kapsamında yerine getirmekle yükümlü oldukları, kendilerince teklif edilen biyokimya ve hormon parametreleri için 265.697.311,97 puan değerinde teklif sunulduğu, sunulan bu puanın ihale dokümanında istenilen puan sayısı ile aynı olduğu, bu kapsamda da kendilerince eksik teklif sunulmadığı, teknik şartnameye uygunluk belgesindeki “Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde yalnızca ilgili hastanelerin ve bu hastanelere kurulacak birtakım cihazların sıralandığı, bu nedenle de teknik şartnameye uygunluk belgesinde anılan bölüme ilişkin olarak herhangi bir teknik açıklama veya cevap sunma yükümlülüklerinin de olmadığı, bir başka ifadeyle anılan kısmın Teknik Şartname’ye uygunluk kısmının dışında olduğu, cevaplandırılması gereken veya bu belgeye vasfını veren bir bilgiyi ihtiva etmediği iddia edilmektedir.

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi doğrultusunda teknik şartnameye uygunluk belgesinin incelenmekte olan ihale için yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüş olup, ihaleye teklif sunan isteklilerce anılan maddede açıklandığı şekliyle ilgili Şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olması gerektiği ile her maddeye uygun cevap verilmesi gerektiği şeklinde olduğu görülmektedir. Bu nedenledir ki teknik şartnameye uygunluk belgesi ile ilgili olarak isteklilerce dikkat edilmesi gereken husus her madde ile ilgili olarak açıklama veya cevap sunma yükümlülüğü olsun ya da olmasın idare tarafından verilen Teknik Şartname’ye göre olmasıdır. Aksi takdirde istekli tarafından idarece istenildiği şekliyle teklif edilmeyen ve sözleşmenin imzalanmasından önce öngörülmeyen bazı ihtilafların sözleşmenin imzalanmasından sonra ortaya çıkabilmesi muhtemeldir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından her ne kadar isteklilerin ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu iş kapsamında yerine getirmekle yükümlü oldukları veya “Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde yalnızca ilgili hastanelerin ve bu hastanelere kurulacak birtakım cihazların sıralandığı, bu nedenle de teknik şartnameye uygunluk belgesinde anılan bölüme ilişkin olarak herhangi bir teknik açıklama veya cevap sunma yükümlülüklerinin de olmadığı iddia edilse de itirazen şikâyet dilekçesinde de kabul edildiği üzere sehven olsun veya olmasın bir eksikliğin mevcut olduğu, eksiklik olarak ifade edilen durumun da İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen bir düzenlemenin karşılanmamasına sebebiyet verdiği, 03.08.2017 tarihli zeyilnamede sadece biyokimya analizörü ile ilgili olarak değişiklik yapıldığı, “1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)” ile ilgili olarak herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve dolayısıyla da ihale kapsamından çıkarılmadığı, bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesinde Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için hormon analizörüne yer verilmediği görüldüğünden idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İncelenmekte olan ihalenin “Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısmında, başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının diğer gerekçesi olan Teknik Şartname’nin B Bölümünün 20’nci maddesinde belirtilen düzenlemenin karşılanamaması ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

“Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısma ait Teknik Şartname’nin “Preanalitik otomasyon cihazlarına bağlı merkez biyokimya ve hormon analizörlerine ait teknik özellikler” başlıklı B bölümünün 20’nci maddesinde “On-line hat üzerinde primer ve sekonder her bir tüp birbirinden bağımsız olarak kefelerle tek tek analizörlerin yükleme bağlantısına taşınmalıdır” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenlemeden her bir tüpün birbirinden bağımsız olarak taşınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında anılan maddede tüplerin tek tek bağımsız taşınmasının hem adet hem de taşıyıcı eleman tarif edilerek belirtildiğinin bahsedildiği görülmekle birlikte ilgili düzenleme incelendiğinde birbirinden bağımsız olarak tanımlanan şeyin sadece tüpler olduğu, kefelerin kaç konumlu olması gerektiğinin tanımlanmadığı anlaşıldığından, tüplerin birbirinden bağımsız olarak taşınması şartıyla kefelerin konum sayısının isteklilerce sunulan teklif açısından önem arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizörlere ilişkin kataloglar incelendiğinde sistemde kullanılacak kefelerin (Rack) 5 pozisyonlu olduğuna ilişkin bilginin yer aldığı ve idare tarafından da bu bilginin teyit edildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve idare tarafından da ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen cihazın çalışmasına ilişkin video ve belgeler incelendiğinde tüplerin 5 konumlu kefelerle birbirinden bağımsız olarak taşındığı teyit edilmektedir.

İdare tarafından şikâyete cevap yazısında yazılım üzerinde kısıtlama getirilerek ve beşli rack’ların (kefe) her birine tek tüp koyarak örneklerin analizöre transferinin sistemin hızını 1/5 oranında düşüreceği ifade edilmekle birlikte örneklerin analizöre transferinin sistemin hızını düşürüp düşürmediği ve bu hızın da ihale dokümanı kapsamında varsa sınırlandırılan hızın altında olup olmadığının tespiti için teklif edilen cihaz veya kitlere yönelik olarak araştırma yapılması ve Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu düzenlemesinin karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilerek incelenmekte olan ihalenin 1’inci kısmının sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ek olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesinde “1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)” cihazının yer almaması ile ilgili eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması nedeniyle bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve açıklamalarından idarenin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasını yazılı olarak isteyebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesindeki açıklamadan bilgi eksikliğinin sadece başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerle sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususun kendisi tarafından hazırlandığı ve belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı göz önüne alındığında, teknik şartnameye uygunluk belgesinde “1 düşük kapasite hormon analizörü (80 test/saat)” cihazının yer almamasının bilgi eksikliği olarak değil yeterlik kriterinin sağlanamaması olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan her ne kadar “Biyokimya ve Hormon Parametreleri” başlıklı 1’inci kısma ait Teknik Şartname’nin “Preanalitik otomasyon cihazlarına bağlı merkez biyokimya ve hormon analizörlerine ait teknik özellikler” başlıklı B bölümünün 20’nci maddesinde istenilen özelliklerin ihale dokümanında kapsamında varsa sınırlandırılan hızın altında olup olmadığının başvuru sahibi istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığı hususunda araştırma yapılması ve ihalenin 1’inci kısmının sonuçlandırılması gerekmekte ise de teknik şartnameye uygunluk belgesindeki “Hastanelere Kurulacak Cihazlar ve Sayıları” başlıklı G bölümünde itirazen şikâyete konu olan Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için ihale dokümanı kapsamında istenilen düzenlemenin karşılanmadığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görüldüğünden, Teknik Şartname’nin B bölümünün 20’nci maddesi kapsamında araştırma yapılmasının ihalenin sonuçlandırılmasında etkili olmayacağı ve başvuru sahibi isteklinin söz konusu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, Özgün Kim. Mad. Tıb. Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.