KİK Kararı: 2017/UM.II-2874 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UM.II-2874 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akm İnş. Nak. Turz. Teks. Mad. Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/309359 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Merkez ve Merkez İlçe Köylerinde İlave Kanalizasyon ve Hat Değişikliğinde Kullanılmak Üzere Prefabrik Rögar (Muayene Bacası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Merkez ve Merkez İlçe Köylerinde İlave Kanalizasyon ve Hat Değişikliğinde Kullanılmak Üzere Prefabrik Rögar (Muayene Bacası)” ihalesine ilişkin olarak Akm İnş. Nak. Turz. Teks. Mad. Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirket ortağı olan Hasan GÖK’ün 1995 ile 2002 yılları arasında BUSİAD (Bucak Sanayici ve İş Adamları Derneği) adlı dernekte kurucu üye, yönetim kurulu üyesi olarak bulunduğu, 2002 yılında organize sanayi bölgesinin kurulmasından sonra anılan derneğin yönetim kurulu üyeliğinden ayrıldığı, 1995-2002 yılları arasında söz konusu derneğin FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısının bulunmadığı, bahse konu kişinin BUSİAD üyeliğinin FETÖ/PDY terör örgütü ile bir bağlantısı olmaksızın gerçekleştiği hususlarında idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idareye şikâyet başvuru dilekçesi ekinde sunulan Burdur Cumhuriyet Başsavcılığının 2017-1478 sayılı soruşturma dosyasına ilişkin olarak verilen 06.03.2017 tarihli karardan anlaşılacağı üzere Hasan GÖK’ün hiçbir zaman FETÖ terör örgütü ile üyelik anlamında bir bağ kurmadığı, herhangi bir suç işlemediğinin kesin yargı kararıyla sabit olduğu, bu nedenle ihale dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, konuya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece anılan kişinin BUSİAD üyeliğinin bulunup bulunmadığının Isparta İl Emniyet Müdürlüğünden tekrar sorulduğu, ancak idarenin Isparta İl Emniyet Müdürlüğünün cevabını beklemeksizin şikayet başvurusunu reddettiği, bu durumun kendilerinin hem madden hak kaybına hem de manen zan altında kalmalarına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Isparta İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğünün “Isparta Merkez ve Merkez İlçe Köylerinde İlave Kanalizasyon ve Hat Değişikliğinde Kullanılmak Üzere Prefabrik Rögar (Muayene Bacası) Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

(g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” şeklinde hükme yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan incelemede 18.07.2017 tarihli ve 9610 sayılı yazı ile idarece ihaleye katılan tüm istekliler hakkında 22.11.2016 tarihli ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile yayımlanan değişiklikle Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı hususunun Isparta İl Emniyet Müdürlüğünden sorulduğu görülmüştür. İdarenin söz konusu yazısına ilişkin olarak Isparta İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihli ve 815224 sayılı yazı ile cevap verildiği, Isparta İl Emniyet Müdürlüğünün bahse konu cevabi yazısında “Emniyet Müdürlüğümüz arşiv kayıtlarında yapılan incelemeler neticesinde, ilgi sayılı yazıda belirtilen şahıslar ve sistem üzerinden tespit edilen ortakları hakkında FETÖ/PDY ve diğer terör örgütleri kapsamında Emniyet Müdürlüğümüzce 24.08.2017 tarihine kadar adli işlem yapılmadığı;

1- Ancak AKM İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Mer. Tic. San. Tic. Ltd. Şti ortağı Hasan GÖK isimli şahsın TUSKON Yönetim kurulunda yer aldığı, yapıya müzahir kapatılan dernek üyeliğinin bulunduğu,

2- Tekbaş prefabrik Beton Elemanları Peyzaj İnş. İsimli firma ortaklarından Sinan Zahid Tekbaş (TC:47596501030) isimli şahsın KHK ile kapatılan Özel Büyükkoyuncu Mezunları Derneğine üyelik bilgisinin bulunduğu, KHK ile kapatılan Özel Büyükkoyuncu Fen Lisesinde geçmiş yıllara ait eğitim bilgisinin bulunduğu,

Aynı firma ortaklarından Hüseyin Emre Tekbaş (TC:47590501258) isimli şahsın kapatılan okul kaydının bulunduğu,

Aynı firma ortaklarından Mehmet Safa Tekbaş (TC:47578501614) isimli şahsın geçmiş yıllara ait kapatılan okul kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

08.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararından Isparta İl Emniyet Müdürlüğünün yukarıya aktarılan cevabi yazısında yer alan tespitlere dayanılarak Akm İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekbaş Pref. Bet. Elem. Peyz. ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin Şahinoğulları Bordür ve Beton Boru San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece 18.09.2017 tarihli ve 12770 sayılı yazı ile, idarenin önceki yazısına cevaben Isparta İl Emniyet Müdürlüğünün 25.08.2017 tarihli ve 815224 sayılı yazısında AKM İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Mer. Tic. San. Tic. Ltd. Şti ortağı Hasan GÖK isimli şahsın TUSKON Yönetim kurulunda yer aldığı, yapıya müzahir kapatılan dernek üyeliğinin bulunduğu” ifadelerine yer verildiği, ancak başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Burdur Cumhuriyet Başsavcılığınca verilen kararda “Hasan GÖK’ün BUSİAD isimli derneğe üyeliğinin FETÖ Terör Örgütü ile herhangi bir bağlantısı olmaksızın gerçekleştiği, bütün araştırma sonuçlarından ve tanık beyanlarından açık ve net bir şekilde Hasan GÖK’ün hiçbir zaman FETÖ yapısı ile üyelik anlamında bir bağ kurmadığı ve destek olmadığı kanaatine varılmakla; herhangi bir suç işlemediği tespit edilen soruşturulan hakkında kamu adına kovuşturmaya yer olmadığı”nın ifade edildiği belirtilerek güncel kayıtlar ve başvuru sahibince idareye sunulan şikâyet dilekçesi çerçevesinde ismi geçen şahsın TUSKON ve BUSİAD üyeliğinin bulunup bulunmadığı hususunun Isparta İl Emniyet Müdürlüğüne tekrar sorulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 14.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, şikâyet başvurusu üzerine idarece 25.09.2017 tarihinde karar alındığı, alınan kararda özetle güncel kayıtlarda Hasan GÖK isimli şahsın TUSKON ve BUSİAD üyeliğinin bulunup bulunmadığı hususunun 18.09.2017 tarihli ve 12770 sayılı yazı ile Isparta İl Emniyet Müdürlüğüne tekrar sorulduğu, Isparta İl Emniyet Müdürlüğü tarafından şikâyet sonuçlandırma süresi içerisinde bahse konu hususa ilişkin olarak herhangi bir cevap verilmediği bu yüzden başvuru sahibinin şikâyete konu iddiasının doğruluğunun sübuta ermediği değerlendirilerek Akm İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonuca varıldığının ve şikayet başvurusunun uygun bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idarenin 18.09.2017 tarihli ve 12770 sayılı yazısına Isparta İl Emniyet Müdürlüğünce 04.10.2017 tarihli ve 1044187 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu cevabi yazıda özet olarak sorgulanan firma ve ortakları hakkında yapılan tespitlerin arşiv araştırması sonucu elde edilen bilgiler olduğu, TUSKON ve BUSİAD üyelikleri hakkında geçmiş ve güncel bilgilere derneklerin bağlı bulunduğu ilgili kuruma müracaat edilmesi gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Isparta İl Emniyet Müdürlüğünün 04.10.2017 tarihli ve 1044187 sayılı cevabi yazısı üzerine idarece tesis edilen bir işleme rastlanılmamıştır.

Aktarılanlar çerçevesinde sonuç olarak idare tarafından ilgili birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda mevcut haliyle işlem tesis edildiği ve bu kapsamda alınan ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.