KİK Kararı: 2017/UM.II-2864 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UM.II-2864
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet HAŞTAŞ - Haştaş Gıda Temizlik İnşaat Yemekçilik Taşımacılık Otomasyon Sağlık Eleman Hizmetleri,

VEKİLİ:

Av. Fahri SOLMAZGÜL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/309097 İhale Kayıt Numaralı “Gıda ve Temizlik Malzemesi Satın Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda ve Temizlik Malzemesi Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Haştaş - Haştaş Gıda Temizlik İnşaat Yemekçilik Taşımacılık Otomasyon Sağlık Eleman Hizmetlerinin 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve 52227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca numunelerin usulünce idareye teslim edildiği ve söz konusu durumun tutanak altına alındığı, 21.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, sundukları gıda malzemelerine ilişkin numunelerin idarece uygun bulunmadığının belirtildiği, ancak bu duruma ilişkin hiçbir gerekçenin ortaya konulmadığı, şikâyete konu numunelerin, idare bünyesindeki gıda mühendisinin olumlu kanaati ile idareye teslim edildiği ve numune değerlendirmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakılma gibi bir durumun söz konusu olmadığı, dolayısıyla ilk aşamada yapılan değerlendirmenin geçildiği, bunun da numunelerin Şartname’ye uygun olduğunun idarece kabul edildiğinin ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmadığının kanıtı olduğu, netice itibariyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 03.08.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 21.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif edilen gıda malzemelerine ait numuneler uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi ile HSY Gıda İnş. Teks. Oto Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu doğrultuda 1.818.840,00 TL teklif bedeli ile Murat Yıldırım’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, mal alımı ihalelerinde, idarece ihale dokümanında öngörülmüş olması durumunda, teklif edilen malın teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunu belirlemek amacıyla isteklilerden, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılması gerektiği, idarelerin numuneleri bir tutanak ile teslim alacağı, bu tutanağın bir suretinin de aday veya istekliye verileceği, numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teknik şartnameye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Gıda ve Temizlik Malzemesi Satın Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

26 kalem mal alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.

İdarece alınacak gıda ve temizlik malzemelerinin, birim fiyat teklif cetvelinde markaları belirtilerek fiyat verilecektir.

İstekliler gıda ve temizlik malzemelerinden birer adet numuneyi ihaleden 1 gün önce Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığına teslim ederek teslim tutanağını ihale dosyasında sunacaklardır.

Numune verilecek gıda ve temizlik malzemeleri orijinal ambalajlarında, koli içerisinde ve kolilerin üzerinde ürünlerin isimleri, miktarları yazılı listesi yapıştırılmış olarak teslim edilecektir.

Verilecek numunelerin, orijinal ambalajları üzerinde TS numarası veya T.G.K tebliğine uygunluğu, imal tarihi, son kullanma tarihi, olup olmadığı ihale komisyonunca tekliflerin incelenmesi aşamasında değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…13-İdarece alınacak teknik özellikleri Madde 6’da yazılı gıda malzemelerinin tamamından ihaleden önce numune verilecektir.

…

15- İdarece alınacak teknik özellikleri Madde 6’ da yazılı gıda ve temizlik malzemelerinin hepsinde ihale sırasında marka belirtilerek fiyat verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzemelerin teknik özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3.KURU FASULYE

1.Kuru fasulyeler, iyi evsaflarda, yeteri derecede kurumuş, taneler normal olacaktır. Her ne sebeple olursa olsun ıslatılmış, kurutulmuş olmayacaktır. Zararsız olsa dahi yabancı madde miktarı % 2 den; taş, toprak, kum gibi kısımların miktarı % 1 den, bit yenik tane miktarı % 3 den, rutubet de % 14 den fazla olmayacaktır.

2.Yabancı ve ağırlaştırıcı maddeler karıştırılmış, bozulmuş, suni beyazlaştırılmış, kükürtlenmiş, boyanmış veya hangi amaçla olursa olsun kimyasal maddelerle muamele edilmiş olmayacaktır.

3.Gelişi güzel alınan 100 adet fasulyenin ağırlığı 60 gramdan eksik olmayacaktır.

4.1 kg’ lık ve 2,5 kg’ lık paketlerde teslim edilecektir.

6.4.MERCİMEK ( KIRMIZI)

1.Yeni sene mahsulü olacaktır. Çürük, küflü, boyalı, yağlı, yaş kokulu olmayacaktır.

2.Yabancı maddelerde karıştırılmış, boyanmış ve kimyasal maddelerle muamele edilmiş, yağlanmak suretiyle parlatılmış olmayacak. Her ne sebeple olursa olsun ıslatılmış kurutulmuş olamayacaktır.

3.Taneler normal büyüklükte olacaktır.(1kg mercimek suda ıslatıldığında) yabancı maddeler toprak kum gibi maddeler % 1 den az olacaktır.

4.Mercimek çabuk pişecektir.

5.1 kg’ lık ve 2,5 kg’ lık paketlerde teslim edilecektir.

…

6.11.TOZ ŞEKER

1.Rafine, 1. sınıf ve yerli şeker olacaktır.

2.Nemli, taşlanmış, topaklanmış olmayacak.

3.Kendine has tat ve kokuda olacaktır.

4.İçerisinde taş, toprak veya herhangi bir yabancı madde bulunmayacak.

5.50 kg.lık insan sağlığına uygun ambalajlarda teslim edilecek.

6.Ambalajlar kirli, yırtık, patlak olmayacak.

7.Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE numarası üretim ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2006/40) uygun olacaktır. Üretici firmanın Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Sicil ve Üretim İzni belgesi olmalıdır.

8.5 kg’ lık ve 2,5 kg’ lık paketlerde teslim edilecektir.

…

6.17.SÜT (1 lt)

1.Pastorize süt 1.sınıf yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 m/v)

2.Pastorize sütlerde yağsız katı madde miktarı en az % 8 m/v olmalıdır.

3.E. Coli bulunmamalıdır.

4.1.sınıf Pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin (TS 1018) pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalı, 1 ml de toplam bakteri sayısı 20.000 den fazla olmamalı ve koliform bakteri bulunmamalı, 0,5 ml si 0,05 mg fenol değerinden çok fosfataz aktivitesi göstermemeli, pişmiş ve okside olmuş, tabii olmayan bir tat ve kokuda homojenize edilmiş olmalıdır.

5.Ambalajlar 1 litre (1000 gr) olmalı,

6. UHT tekniği ile yapılmış olmalı,

7.Kutuların üzerinde TSE damgası bulunmalı,

8.Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olmalı,

9.Kutular delik ezik patlak ve kirli olmamalı.

10.Ambalaj üzerinde üretici firmanın adı, adresi, net miktar, üretim ve son kullanma tarihi, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının izni bulunmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, idarece alınacak gıda ve temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde markaları belirtilmek suretiyle fiyat verileceği, gıda ve temizlik malzemelerinden birer adet numunenin ihaleden bir gün önce Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığına teslim edileceği ve teslim tutanağının da teklif dosyası kapsamında sunulacağı, söz konusu numunelere ilişkin değerlendirmenin ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, 03.08.2017 tarihli Numune Kontrol Tutanağı (numune teslim tutanağı) ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen malzemelere ait numunelerin teslim alındığı, yapılan numune değerlendirmesi sonucu düzenlenen Numune Kontrol Tutanağı’nda “…5. Firma: Mehmet HAŞTAŞ

A. Gıda numuneleri:

-Mercimek (istenilen ürün yerli natürel iç yaprak gelen numune cilalı ithal) Teknik Şartnameye uygun değildir.

-Fasulye çapı (istenilen ürün yeni sene ürünü, beyaz, parlak ve kendine has kokulu, gelen numune sarımtırak oranı fazla, eski mahsul, sarılık oranı fazla) Teknik Şartname’ye uygun değildir.

-Şeker (istenilen tek numune, gelen numune 5 kg’lık 2 marka mevcut)

-Süt (istenilen numune tam yağlı, gelen numune yarım yağlı) Teknik Şartname’ye uygun değildir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın Oktay Duran (laborant), Fikret Kaya (şube müdürü), Ali Kandemir (şube müdürü) ve Harun Arı (gıda mühendisi) tarafından imzalandığı, anılan şahıslardan Ali Kandemir, Oktay Duran (işin uzmanı) ve Fikret Kaya (işin uzmanı)’nın ihale komisyonu üyesi olduğu, akabinde 21.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen gıda malzemelerinin (mercimek, kuru fasulye, şeker ve süt) Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece ihale dokümanı kapsamında belirlenen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususu, yine ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, numune değerlendirmesi yapılarak tespit edilebilmekte olup, söz konusu işlemlerdeki yetki ve sorumluluk idarelerde bulunmaktadır.

Diğer yandan, numune değerlendirmesinin, konusunda uzman ve yetkili kişi/kişilerce gerçekleştirilmesi, söz konusu işlemlerin objektif ve denetime açık bir şekilde tutanak altına alınması ve hazırlanan rapor doğrultusunda ihalenin sonuçlandırılmasının büyük önem arz ettiği aşikârdır.

Bu çerçevede bahsi geçen numune kontrol tutanağında, başvuru sahibi tarafından teklif edilen mercimek için cilalı ithal ürün, fasulye için ise sarımtırak oranı fazla, eski mahsul olduğu, şeker için iki farklı marka 5 kg’lık ürünün, süt için ise yarım yağlı ürünün getirildiği gerekçeleriyle söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı tespitinin yapıldığı ve bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin 21.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan düzenlemeler de göz önünde bulundurulduğunda, mercimek ürününe ilişkin yerli olması gerektiği hususunun Teknik Şartname’de mevcut olmadığı, dolayısıyla her ne kadar bahsi geçen gerekçe ile anılan istekli tarafından teklif edilen malzemenin (mercimek) uygun olmadığı tespiti yapılması mümkün olmasa da Teknik Şartname’de mercimek malzemesine ilişkin yabancı maddelerde karıştırılmış, boyanmış ve kimyasal maddelerle muamele edilmiş, yağlanmak suretiyle parlatılmış olmaması gerektiğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ayrıca yabancı ve ağırlaştırıcı maddeler karıştırılmış, bozulmuş, suni beyazlaştırılmış, kükürtlenmiş, boyanmış veya hangi amaçla olursa olsun kimyasal maddelerle muamele edilmiş olmaması gerektiğine ilişkin düzenlemenin fasulye malzemesi için de geçerli olduğu,

Diğer yandan söz konusu tutanakta, süt malzemesine ilişkin tam yağlı olması gerektiği düzenlenmişse de anılan istekli tarafından yarım yağlı süt getirildiğinin ifade edildiği, ayrıca şekere ilişkin değerlendirmede de tek numune istenilmesine rağmen 5 kg’lık iki farklı marka ürüne yer verildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, bu gibi numune değerlendirmelerinde yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu da dikkate alındığında, idarece numune değerlendirmesi neticesinde tesis edilen söz konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.