KİK Kararı: 2017/UM.II-2712 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UM.II-2712
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boston Scientific Tıp Gereçleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/179816 İhale Kayıt Numaralı “167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi”ne ilişkin olarak Boston Scientific Tıp Gereçleri Limited Şirketinin 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.08.2017 tarih ve 48000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 19’uncu kısmı olan “Limus İlaç Salınımlı İntra Koroner Stent” kaleminin Doğu Medikal A.Ş.nin üzerine bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu kalem için teklif edilen Biosensors marka Bieomatrix Flaex model stent ürününün aşağıda belirtilen gerekçelerle Teknik Şartname’nin 8, 9 ve 18’inci maddelerinde istenen özelliklere uygun olmadığı,

a) Teklif edilen ürüne ilişkin kullanım kılavuzu incelendiğinde, ürünün ilgili Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenen “Salınan ilaç dozu 2µgr/mm²’den fazla olmamalıdır.” düzenlemesine uygun olmadığı,

b) Söz konusu ürünün Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde istenen “Stentin, her iki uçtan balon taşıma uzunluğu, 0,75 mm’den fazla olmamalıdır.” özelliğini karşılamadığı,

c) Söz konusu ürünün Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde istenen “Stent sisteminin geçiş (crossing) profili 0,045² (inç) den fazla olmamalıdır.” özelliğini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-KVC Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-KVC Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı;

SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Bursa Devlet Hastanesi

Çekirge Devlet Hastanesi

İnegöl Devlet Hastanesi

Mudanya Devlet Hastanesi

Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi

ile söz konusu hastanelerin ve ek hizmet binalarının eczane depolarına hastane yönetiminin istediği şartlarda ve zamanda teslimat yapılacaktır.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci madde başlığı altında “7.5.6. 1- Numune; İstekliler, teklif ettikleri malzemelere ait numuneleri ücretsiz olarak tutanakla birlikte komisyona teslim edeceklerdir. Numune verilmeyen kalemler değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonu, gerek görüldüğü takdirde ek numune isteyebilir. Komisyon gerek gördüğü takdirde ücreti ilgili firma tarafından karşılanmak üzere yetkili laboratuvarlarda analiz yaptırabilir. Teklif verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası yazılacaktır.

2- İstekliler, İhale Komisyonunun gerek görmesi halinde teklif edilecek ürüne/ürünlere ait tıbbi ve teknik özellikleri gösterir broşür, katalog, CD, Kullanım kılavuzu vb. tanıtım belgelerini talep tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde vereceklerdir. Teklif edilen ürünlere ait belgeler üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası belirtilecektir.

3- T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olması gerekmektedir. İhaleye katılan istekliler teklifleri ekinde teklif ettiği ürünün TİTUBB sistemine kayıtlı ve ''SAĞLIK BAKANLIĞI TARAFINDAN ONAYLIDIR.'' ibareli çıktısını her kalem için ayrı ayrı sunacaklardır. İstekliler teklif edilen ürünlerin üretici ithalatçı firması olmaması durumunda bayisi olduğunu gösterir TİTUBB na kayıtlı firma/bayi tanımlayıcı barkod numaralarını sunmak zorundadır. İstekliler teklif ettikleri ürünlerin onaylanmış ürün barkod numarasını teklif birim mektubunda belirteceklerdir. TITUBB çıktıları üzerine ilgili kalem sıra nosu yazılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 167 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-KVC Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi
İstekliler bu ihalenin tamamına da teklif verilebileceklerdir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-İstekliler ihale dosyasında; teklif ettikleri ürünün markasını birim fiyat cetvelinde veya ayrı bir liste olarak sunacaklardır.

2- Birim fiyat teklif cetvelindeki kuruş hanesi 4 (dört) rakama kadar yazılabilecektir. Ancak toplam tutar virgülden sonra iki hane olarak yazılacaktır.

3- Yerli Malı teklif verecek firma/firmalar; http://www.ihale.gov.tr/Duyuru/173/orta_ ve_yuksek_teknolojili_sanayi_urunleri_listesi.html linkinde bulunan "Orta ve Yüksek Teknolojili Sanayi Ürünleri Listesinde" yer alan kalem/kalemlere teklif sunuyor ise, kalem bazında yerli malıdır beyanını ayrı ayrı sunacaklardır.

4-İhaleye teklif veren istekliler; tüm şirket ortaklarının Şirket Müdürü ve varsa Vekilin adı soyadı-T.C. kimlik numarasını ve şirket ortaklarının ortaklık paylarını ayrı bir liste halinde dosyasında bulunduracaklardır.

5-İsteklilerin teklif zarflarının içinde bulunan ve İhale Bildirim Yazılımı (EKAP için hazırlanan) tarafından hazırlanmış teklif dosyaları da (KIK uzantılı XML dosyası) EKAP'a yüklenir." şeklinde hükmü gereğince ihaleye teklif sunan firmaların KİK uzantılı XML dosyasını (CD veya DVD vb ile) sözleşme aşamasında vermeleri gerekmektedir.

6-Malzemelerin hastane dağılım listesine ihale dokümanında yer verilmiştir.

7-İsteklilerce teklif ettikleri kalem/kalemlere ait yerli malı ürün teklif edilmesi halinde, yerli malı teklif edilen kalem/kalemler ayrı bir liste halinde veya teklif cetvelinde belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malların Teknik Şartname’de yer verilen teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla numune ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanların istenebileceği, ayrıca numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde numunenin sunulma yöntemine ve ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemelere ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yer verilmesi ve idareler tarafından numunenin bir tutanakla teslim alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında alım konusu malzemelerin nasıl değerlendirileceğine yönelik yapılan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi için istekliler tarafından malzemelere ilişkin numunelerin tutanakla birlikte komisyona teslim edilmesi gerektiği, teklif verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma kaşesi ve ihale listesinin sıra numarasının yazılması gerektiği, numune verilmeyen kalemler için isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunun gerek gördüğü takdirde ek numune isteyebileceği ve ayrıca ücreti ilgili firma tarafından karşılanmak üzere yetkili laboratuvarlarda analiz yaptırılabileceği hususlarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-KVC Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi” olduğu, ihalenin 167 kısım 212 kalemden oluştuğu, ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı,

06.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin uzman üyeler tarafından yapılacak numune değerlendirilmesi için ihale komisyonunun 30.06.2017 tarihinde tekrar toplandığı, ilgili kalemlerin UBB ve numune değerlendirmesinin yapıldığı, yapılan değerlendirme sonucu numune değerlendirme raporunun düzenlendiği ve ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin üstünde teklif verilen, teklif sunulmayan ve numunesi uygun bulunmayan toplam 74 (yetmişdört) grup, 101 (yüzbir) kalemin alımının iptaline karar verildiği,

Başvuru sahibinin şikâyetinin 19’uncu kısım “Limus İlaç Salınımlı İntra Koroner Stent” alımına ilişkin olduğu, bu kısma dört isteklinin teklif sunduğu, ihale üzerinde bırakılan Doğu Medikal A.Ş. tarafından bu kısma ilişkin numunelerin 06.06.2017 tarihinde satın alma birimi görevlisine teslim edildiği, anılan istekli tarafından şikâyet konusu “Limus İlaç Salınımlı İntra Koroner Stent” ürünü için birim fiyat teklif cetveli ve numune teslim tutanağı kapsamında Biosensors marka Biomatrix Flex (F/G Promus Element) model stent ürünü için teklifte bulunulduğu,

Bu kısım için teklif veren Doğu Medikal A.Ş. dâhil tüm isteklilerin numunelerinin ihale komisyonunca uygun bulunduğu, uzman üye Doç. Dr. Mehmet Melek tarafından tutulan numune inceleme raporunda 19’uncu kısım için teklif veren dört isteklinin de sundukları numunelerin uygun bulunduğunun tutanak altına alındığı,

Bu çerçevede 24.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 19’uncu kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren Doğu Medikal A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, alım konusu malzemelerin numune değerlendirmesinin ihale komisyonu uzman üyesi tarafından yapıldığı ve şikâyet konusu kısma ilişkin ihale üzerinde bırakılan Doğu Medikal A.Ş. dâhil diğer isteklilerce sunulan numunelerin ihale komisyonu tarafından uygun görüldüğü, dolayısıyla teknik yeterliğinin belirlenmesi amacıyla ihale komisyonu uzman üyesince yapılan numune değerlendirmesi sonucunda Doğu Medikal A.Ş. tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’de istenen özellikleri taşıdığının idarece anlaşıldığı ve ihalenin ihale komisyonunca bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında şikâyete konu kısım için isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle teknik kriterlere uygunluk tespitinin ve bu doğrultuda alınan ihale komisyonu kararının, ihale komisyonu uzman üyesinin söz konusu malın numunesini inceleyerek ulaştığı tespitlere dayandığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılacak isteklinin sunduğu ürünün Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu yönünde yapılan tespit neticesinde alınan karara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen malların gerçekleştirilen numune değerlendirmesi sonucunda söz konusu Teknik Şartname maddelerinde belirtilen özellikleri sağladığı yönündeki ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Bu hususların yanı sıra İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinin 2 numaralı düzenlemesi uyarınca ihale konusu işte idarece alım konusu ürünlere ilişkin tıbbi ve teknik özellikleri gösterir broşür, katalog, CD, kullanım kılavuzu vb. tanıtım belgelerinin ihale komisyonunca gerek görüldüğü takdirde istenilmesi durumunda talep edilmesinden itibaren 3 iş günü içinde isteklilerce verilmesi gerektiği, ancak ihale işlem dosyası kapsamında idarece yürütülen işlemler açısından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden böyle bir talepte bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece broşür, katalog, CD, kullanım kılavuzu vb. tanıtım belgeleri üzerinden bir değerlendirme yapılmadığı, nitekim yukarıda aktarıldığı üzere idarece tekliflerin değerlendirilmesinin numune değerlendirmesi yoluyla yapıldığı ve bu değerlendirmenin de ihale komisyonu uzman üyesi tarafından yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “2017/179816 İhale Kayıt Numaralı 167 Grup 212 Kalem Kardiyoloji-KVC Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi”nin 19’uncu kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedelinin 14.832,00 TL olarak yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 3.709,00 TL fazla ödeme yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” hükmü uyarınca fazla ödendiği tespit edilen 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi