KİK Kararı: 2017/UM.II-2711 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UM.II-2711
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mutlu Özkan/Mutlu Tıbbi Malzeme Deposu,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/350499 İhale Kayıt Numaralı “353 Kısım Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “353 Kısım Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mutlu Özkan/Mutlu Tıbbi Malzeme Deposu’nun 28.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2017 tarih ve 50957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakamla 1.294.210,00 TL olarak, yazıyla “bir milyon ikiyüzdoksandörtbinikiyüzdokuz Türk Lirası yüz kuruş” olarak yer aldığı, rakam ile yazı arasında bir farkın söz konusu olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde ise herhangi bir hesap hatası veya çelişkinin söz konusu olmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında yer alan hatanın/eksikliğin ihale komisyonu açısından tereddüt oluşturmayacağı, karışıklığa neden olmayacağı ve tekliflerinin esasını değiştirmeyeceği dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 353 Kısım Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 353 Kısım Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Genel Sekreterliğimize bağlı tüm sağlık kurumları-(Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği - Darıca Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Darıca Farabi Devlet Hastanesi-Derince Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Gebze Fatih Devlet Hastanesi-Gölcük Devlet Hastanesi-İzmit Seka Devlet Hastanesi-Karamürsel Devlet Hastanesi-Kocaeli Derince Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Kocaeli Devlet Hastanesi-Körfez Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Körfez Devlet Hastanesi-M.Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi-TC. Sağlık Bakanlığı Nuh Çimento Sanayi Vakfı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Dilovası Devlet Hastanesi-Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bu kurumlara bağlı Sağlık Tesisleri)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2017/350499

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Birimi, Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 İzmit/KOCAELİ

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği Satınalma Birimi Toplantı Salonu, Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 İzmit/KOCAELİ

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 17.08.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Birimi İhale ve Toplantı Salonu, Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “353 Kısım Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olduğu, 353 kısımdan oluşan ihalenin 17.08.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, gerçekleştirilen ihalede 75 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 59 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde düzenlenen “Uygun Sayılmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” başlıklı belgede Mutlu Özkan/Mutlu Tıbbi Malzeme Deposu’nun teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesindeki toplam tutarın rakam ve yazıyla yazılışının birbiriyle uyumlu olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52’nci maddesinin ikinci fıkrasında, teklif mektuplarında yer verilen teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği, anılan Yönetmelik’in 52’nci maddesinin beşinci fıkrasında, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından 52’nci maddede belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mutlu Özkan/Mutlu Tıbbi Malzeme Deposu tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif fiyatının; rakamla “1.294.210,00 TL”, yazıyla “Bir milyon ikiyüzdoksandörtbinikiyüzdokuz Türk Lirası Yüz Kuruş” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin amacı; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi hususlardır.

Bu bağlamda, şikâyete konu birim fiyat teklif mektubunda yazı ile yazılan teklif bedelinin, “Bir milyon ikiyüzdoksandörtbinikiyüzon Türk Lirası” olması gerekirken “Bir milyon ikiyüzdoksandörtbinikiyüzdokuz Türk Lirası Yüz Kuruş” ifadesine yer verildiği, söz konusu uyumsuzluğun rakam ile yazılan teklif bedeli dışında bir parasal tutarın anlaşılmasına yol açtığı, bu durumun da teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygunluğu hususunda tereddüde sebebiyet verdiği ve teklif edilen tutara ilişkin belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi