KİK Kararı: 2017/UM.II-2701 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UM.II-2701
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/322124 İhale Kayıt Numaralı “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 04.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirtilen teknik şartnameye cevap belgesinde kamera, izleme kayıt yazılımı, monitör, kesintisiz güç kaynağı ve ağ anahtarları için Şartname’de istenen tüm özellikleri sağladığını gösteren ve üretici Türkiye yetkili temsilciliği internet sayfasından alınan veri sayfalarının teklif dosyası ile birlikte Türkçe olarak sunulduğu, ürünlere ait üreticilerin internet adreslerinin ise idarenin ihtiyacına binaen bilgilendirme amaçlı sunulduğu, ürünlere ait orijinal Türkçe broşürlerin tamamının ihale dosyasında mevcut olduğu, söz konusu katalogların İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olarak sunulduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin onuncu bendinde “İstekli tarafından verilecek bütün dokümanlar Türkçe veya İngilizce olarak hazırlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeye binaen teknik dokümanların İngilizce olarak sunulabileceği, ihale dosyasındaki ürün broşürlerinin Türkçe olarak sunulduğu,

b) İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde kesintisiz güç kaynağı için Teknik Şartname’nin “1Kva ve 2Kva Rack tipi kesintisiz güç kaynağı” başlıklı 32.26’ncı maddesinde istenilen ISO 18001 belgesinin olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, ancak söz konusu maddede geçen kalite belgelerinin cihaz üreticisine mi, ithalatçıya mı, yetkili servise mi ya da teklif veren firmaya mı ait olduğunun açıkça belirtilmediği, ayrıca bu belgelerin teklifle mi ya da kabulle mi birlikte sunulacağının açıklanmadığı, bu maddeye uygun olarak kendilerine ve üretici firmaya ait ISO 9001:2000; ISO14001, 18001, 27001 belgelerini teklif dosyası kapsamında sunduklarını, teknik şartname cevaplarında taahhüt ettiklerini, çelişkili ve tam olarak açık olmayan bir düzenleme ve hangi aşamada bu belgelerin sunulacağının belirtilmemesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

c) İhale uygulama yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterlerin belirtilmiş olduğu, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu, Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği, idarelerce şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerektiği, ayrıca yazılım lisans sahibi firma Digifort Inc tarafından 10.000 ve daha fazla kamera lisanslandığına dair Türkiye Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığında çalışmakta olduğuna ilişkin resmi referans mektubunun yeminli tercüman ve noter onaylı olarak ihale dosyasında sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olan ve rekabeti engelleyecek söz konusu belgeden dolayı ve standardı olmamasına rağmen kurumdan alınmamasına istinaden ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

d) İdari Şartname’nin 7.5.3.4.1’inci maddesine istinaden teklif edilen malzeme listesinde verilen Mermi ve PTZ ile kataloğu verilen Mermi ve PTZ malzemelerinin marka ve modellerinin eşleşmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif kapsamında sunulan söz konusu malzemelerin marka ve modellerinin eşleştiği, marka listesi ve ürün broşürlerinin dosyada gözden kaçmış olma ihtimaline karşı idareye yeniden sunulduğu halde idarece hiçbir gerekçe gösterilmeden reddedildiği, sundukları teklifin idari ve teknik açıdan eksiksiz olduğu, tekliflerinin ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, kendi teklifleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasındaki fiyat farkı nedeniyle kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

…

5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kyk Kocaeli İl Müdürlüğü Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Kyk Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Adları Teknik Şartnamede Geçen 10 Adet Yurdun Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.4. 1-Teklif edilen sistemde kullanılacak olan ana ve yardımcı cihazlar, aksesuarlar, yedek malzemelere ait marka, model, miktar ve kapasitelerini belirten malzeme listesi olacaktır.

...

7.5.6. 1- Teklif veren firmaların İzleme Yazılımları için Ülkemizde en az 10.000 kameranın çalıştığı bir referansa sahip olduğunu gösterir belgeyi teklifleriyle vereceklerdir.

2- Teknik Şartnameye Cevap; Teklif edilecek sistemde kullanılacak olan Kameralar, İzleme ve Kayıt Yazılımları, Monitör, Kesintisiz Güç Kaynakları ve Ağ Anahtarlarının tümü için şartnamede istenilen tüm özelliklerinin sağladığını gösteren üretici firma internet sitesinden alınan veri sayfaları ve ayrıca teknik şartnameye cevaplarıyla beraber teklif dosyalarında verilecektir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.Elektirik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde CCTV sistemi kurulumu veya devreye alınması

Mobil Elektronik Sitem Entegrasyonu (MOBESE) CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması

Hastane, otel, kamu binalarında veya AVM 'lerde CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması…

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır… “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10. İstekli tarafından verilecek bütün dokümanlar Türkçe veya İngilizce olarak hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “1kVA ve 2kVA rack tipi kesintisiz güç kaynağı” başlıklı 32’nci maddesinde “32.26. Firmanın ISO 9001:2000 ISO14001,180001 kalite belgeleri olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin Kredi ve Yurtlar Kurumu Kocaeli İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle yapılan “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Bağlı Yurtlar IP Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi” olduğu, söz konusu ihalenin 10 iş kaleminden oluştuğu ve kısmi teklife açık olmayıp işin tamamı için birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden İnfodes Elek. Güv. Sis. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun şirket yetkilisi tarafından imzalanmaması, Ni-Ti Elek. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine binaen sundukları belgelerin Türkçe tercüme onaylı olarak sunulmaması, başvuru sahibi Gülümser Elek. Elektnk. Güv. Sis. Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise kayıt yazılımı için referans sunmamaları, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine binaen sundukları belgelerin Türkçe tercüme onaylı olarak sunulmaması, İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde kesintisiz güç kaynağı için istenilen ISO 18001 belgesinin bulunmaması ve teklif edilen malzeme listesi ile teklifte verilen malzemelerin marka modellerinin uymadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede 04.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Senkron Güv. ve İlet. Sis. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi incelendiğinde isteklilerin teklif edecekleri sistemde kullanılacak olan kameralar, izleme ve kayıt yazılımları, monitör, kesintisiz güç kaynakları ve ağ anahtarlarının tümü için Şartname’de istenilen tüm özelliklerin sağlandığını gösteren üretici firma internet sitesinden alınan veri sayfalarının sunulmasının istenildiği,

İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde de teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, söz konusu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınacağı, tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemelerin esas alınacağı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden, isteklilerin teklif edecekleri sistemde kullanılacak olan malzemelerin şartnamede istenilen tüm özelliklerin sağlandığını gösteren üretici firma internet adreslerinden alacakları veri sayfalarını sunmaları ve teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın her ne kadar Teknik Şartname’de Türkçe veya İngilizce olarak sunulabileceği yönünde bir düzenleme yapılmış olsa da, başka dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Gülümser Elek. Elektnk. Güv. Sis. Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda “…Ayrıca kontrollerimizde teknik şartnamenin genel hususları kısmında dokümanlar Türkçe ve İngilizce olacaktır denildiğinden, isteklinin itirazı haklı bulunmuş olup, teklifte verilen ve idari şartnameye uygun istenilen Türkçe ve İngilizce dokümanlar kabul edilecektir…” ifadelerine yer verilerek yeni bir işlem tesis edildiği, iddia konusu edilen hususun idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, her iki dilde sunulan veri sayfaları geçerli kabul edilerek iddia edilen hususun karşılandığı göz önüne alındığında, iddianın konusuz kaldığı bu nedenle inceleme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede; başvuru sahibinin teklif ettiği sistemde kullanılacak olan kameralar, izleme ve kayıt yazılımları, monitör, kesintisiz güç kaynakları ve ağ anahtarlarının üretici firmaya ait internet veri sayfasında yer alan bilgiler yerine, üretici firmanın Türkiye yetkili temsilciliğinden alınan veri sayfalarını teklif ekinde sunulduğu gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu cihazlara ilişkin üretici firmaya ait İngilizce veri sayfalarında yer alan bilgiler ile üretici firmanın Türkiye temsilciliğine ait Türkçe olarak yer alan veri sayfasında yer alan bilgilerin aynı içerikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin “1kVA ve 2kVA rack tipi kesintisiz güç kaynağı” başlıklı 32’nci maddesinde “32.26. Firmanın ISO 9001:2000 ISO14001,180001 kalite belgeleri olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ilgili madde kapsamında Gülümser Elek. Elektnk Güv. Sis. Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ye ait OHSAS 18001:2007 kalite belgesi sunulmuş, ancak idarece “İdari Şartname’nin 7.5.6.2maddesinde kesintisiz güç kaynağı için teknik şartnamenin 32.26 maddesinde firmanın ISO 9001:2000, ISO 14001, 18001 kalite belgeleri olmalıdır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine göre alımı yapılacak mal için idarelerce ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ISO 18001 kalite belgesinin teklif ekinde sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 32.26’ncı maddesinde yer alan “Firmanın ISO 9001:2000, ISO 14001, 180001 kalite belgeleri olmalıdır.” şeklinde belirlenen düzenlemeden, söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında istenilebilecek belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde iş deneyimini tevsik amacıyla sunulacak iş deneyim belgelerinde benzer iş olarak elektrik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde, mobil elektrik sistem entegrasyonu ve hastane, otel, kamu binalarında veya AVM’lerde CCTV sistemi kurulumu veya devreye alınması işlerinin kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin aynı maddesinde teklif veren firmaların izleme yazılımları için ülkemizde en az 10.000 kameranın çalıştığını gösteren bir referans belgesinin de teklif kapsamında sunulması yönünde bir düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin tarafından ilgili madde kapsamında 17.04.2017 tarihli ve 2015/102729-1316470-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile 15 Mayıs 2017 tarihli “Beyan Mektubu” başlıklı “Ürünlerimiz Türkiye’de birçok devlet kurumunda kullanılmaktadır. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı bünyesinde 10,000’den (on bin) fazla kamera için Digifort lisansı alınmış ve tescil ettirilmiştir…” ifadelerinin bulunduğu bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterlerin belirtildiği, bunun dışında iş deneyimini tevsik amacıyla herhangi bir referans belgesinin istenilmesinin ihalelerde rekabeti düşüreceği ve böyle bir düzenlemenin yapılmaması yönünde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 12’nci maddesinde açıklamalar yapıldığı anlaşılmakla birlikte; somut olayda idarenin benzer bir düzenleme ile İdari Şartname’de referansa yönelik bir yeterlik koşulu belirlendiği, ihale dokümanında yer alan bu hususa ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak verilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin teklif dosyasında referansa ilişkin beyan mektubu sunulduğu, kamu ihale mevzuatında referans belgesine ilişkin herhangi bir şekil şartı düzenlemesinin bulunmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgenin idarece geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen sistemde kullanılacak olan ana ve yardımcı cihazlar, aksesuarlar, yedek malzemelere ait marka, model, miktar ve kapasitelerini belirten malzeme listesinin sunulmasının istenildiği, sunulan marka model listesinde yer alan malzemelerle teklif kapsamında kataloğu sunulan malzemelerin birbirleriyle eşleşmemesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan malzeme listesinde “Sıra No 1: 2 MP Bullet Day/ Night Kamera (Marka: Dynacom, Model:WQ920ZV) Sıra No 3: 2 MP PTZ Day/Night Kamera (Marka: Dynacom, Model: NHQ33IR)” belirtildiği, ancak teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu katalogların 2 MP Bullet Day/ Night Kamera (Marka: Dynacom, Model: WQ920ZF) ve 2 MP PTZ Day/Night Kamera (Marka: Dynacom, Model: NHQ331R-Z) ürünlerine ait olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan marka model ürün listesinde gözden kaçabilecek eksiklikler nedeniyle, idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde marka model listesi ve ürün broşürlerinin yeniden sunulduğunun ifade edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde yer alan hükümler göz önüne alındığında, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve sonradan tamamlanamayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan malzeme listesinde 1 ve 3 numaralı sırada yer alan malzemelerin marka model numarası ile katalogları sunulan 1 ve 3 numaralı ürünlere ait marka model numarasının farklı oldukları anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi