KİK Kararı: 2017/UM.II-2599 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UM.II-2599

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

L.O.S.T. Lab. Med. Tıb. Cih. Tic. Ltd. Şti.,

Toklu Mah. 709 No’lu Sok. No: 8A İç kapı No: 2 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Şingah Mah. İbnisina Cad. No: 25 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/349248 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Bayburt Devlet Hastanesi Laboratuvarlarının 30 Aylık Kit/Sonuç Karşılığı Cihaz Temini ve Tıbbi Sarf Malzeme Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Bayburt Devlet Hastanesi Laboratuvarlarının 30 Aylık Kit/Sonuç Karşılığı Cihaz Temini ve Tıbbi Sarf Malzeme Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak L.O.S.T. Lab. Med. Tıb. Cih. Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Üçel Ecza Dep. A.Ş. tarafından sunulan Vitamin D ve Troponin kitlerinin farklı kitler olduğu ve Teknik Şartname’de istenilen aynı referans aralıkları ile aynı cut off değerlerine sahip olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gürmed Tıb. ve Tek. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin ise teklif ettiği cihazlardan biri olan Siemens marka Advıa Centaur CP cihazında Vitamin D kitinin çalışılamadığı gerekçesiyle ihalenin “Hormon Kiti” başlıklı 1’inci kısmında anılan isteklilerin sundukların tekliflerin bu kısma ait Teknik Şartname’nin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı bölümündeki 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Bayburt Devlet Hastanesi Laboratuvarlarının 30 aylık Kit/Sonuç Karşılığı Cihaz Temini ve Tıbbi Sarf Malzeme Mal Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Bayburt Devlet Hastanesi Laboratuvarlarının 30 Aylık Kit/Sonuç Karşılığı Cihaz Temini ve Tıbbi Sarf Malzeme Mal Alımı

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Bayburt Devlet Hastanesi Laboratuvarlarının 30 Aylık Kit/Sonuç Karşılığı Cihaz Temini ve Tıbbi Sarf Malzeme Mal Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “a) İstekliler teknik şartnamede numune istenilen kalemler için (mikrobiyoloji sarf malzemeleri) ihale saatine kadar teknik şartnamede yazılı miktar kadar numuneyi (miktar yazılmayan kalemler için 1 er adet numune) ihale komisyonuna düzenleyecekleri tutanakla teslim edeceklerdir. Her numunenin üzerinde teklif eden firma adı, ihale sıra numarası belirtilecektir. Numuneler üzerinde teknik şartnamede istenilen özelliklere göre ilgili birimlerce, teknik değerlendirme ve deneme yapılacaktır. Numune vermeyen firmanın teklifi kabul edilmeyecektir. Numunelerin idaresinden idare sorumlu olmayacaktır.

b) Teklif edilen kit ve cihazların orijinal katalogları teslim edilecek ayrıca firma teknik şartnameye uygun olduğuna dair cevabını ihale dosyasında verecektir.

c) Gerekli görüldüğü takdirde istenilen kısımlar için demo istenilecektir. Demo istek yazısını takiben 3 iş günü içerisinde firma laboratuvar sorumlusunun gerekli gördüğü miktarda demoyu sağlayacaktır. Demostrasyon en fazla yedi(7) gün süre kadar yapılır ve tüm masraflar firma tarafından karşılanır. Cihaz demostrasyonunda sonuçların klinikle uyumu değerlendirilir ve sonuçlar laboratuvar sorumlularınca kabul görmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 32 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 32 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Kısım içindeki kalemlerin tamamına teklif verilmezse o kısma ait teklif, değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hormon Kiti” başlıklı 1’inci kısım için zeyilname ile yeniden düzenlenen Teknik Şartname’nin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “... 3- Kit ile birlikte rutin biyokimya laboratuvarına saatteki toplam hızları en az 275 test/saat olan birbirinin aynısı (marka, model ve hız olarak) 2 cihaz kurulacaktır.

4- Ayrıca Acil Biyokimya laboratuvarına kurulmak üzere 1 adet saatteki hızı en az 40 test/saat olan rutin biyokimya laboratuvarına kurulacak olan cihazlarla aynı marka cihaz teklif edilmelidir.

5- Tüm cihazlar aynı reaktifleri kullanmalıdır. İstisnai olarak en fazla 2 farklı test için: teklif edilen cihazla aynı marka, birbirleriyle aynı referans aralıklara ve aynı cut off değerlere sahip olan en fazla 2 farklı reaktif kullanılabilir.

...

11- Cihazlar ve kullandığı kitlerle ilgili gerekli yeterlilik belgeleri, referans belgeleri, garanti belgeleri ihale komisyonuna verilecektir.

...

28- Teklifleri değerlendirme komisyonu, gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyecek ve nasıl demonstrasyon sağlanacağını bildirecektir. Demonstrasyon çalışması için yapılan tüm masraflar ilgili firmaya ait olup demonstrasyon sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan cihazlar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı bölümünde “1- Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı TÜRKÇE olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “......... marka,..…..model……cihazları ve kiti teklifimiz şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış, yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir fark bulunursa firma ihale dışı kalacaktır.

2- Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenen teknik özellikleri sağlamayan firmanın teklifi ret edilecektir.

...

4-Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü durumlarda demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon koşullarını sağlayamayan firmanın teklifi reddedilecektir. Demonstrasyon isteği firmaya bildirildiği tarihten itibaren 2(iki) hafta içinde yapılacağı firma tarafından taahhüt edilmelidir. Firma cihazlar ve kullanılacak kitler/reaktifler için demonstrasyon esnasında şartnamenin bütün maddeleri dahil (otomasyon bağlantısı hariç) aşağıdaki şartları sağlayacaktır:

1. Demonstrasyonun kaç gün süreceğini sorumlu uzmanlar belirleyecektir.
2. Firma; üretici firmanın test kılavuzlarını (kit ve/veya reaktif prospektüsü), iç kalite kontrol ve kalibratör prospektüslerini bir dosya halinde sorumlu uzmanlara teslim edecektir.

...

5. Cihazlar ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte verilecektir... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihale dokümanının ilgili maddelerinden ihale konusu işin incelenmekte olan 1’inci kısmı kapsamında rutin biyokimya laboratuvarına kurulmak üzere 2 adet, acil biyokimya laboratuvarına kurulmak üzere 1 adet cihazın teklif edilmesinin öngörüldüğü, ayrıca bu cihazların aynı reaktifleri kullanması gerektiği ile istisnai olarak ihalenin 1’inci kısmındaki testlerden en fazla 2 farklı test için: teklif edilen cihazla aynı marka, birbirleriyle aynı referans aralıklarına ve aynı cut off değerlerine sahip olan en fazla 2 farklı reaktif kullanılabileceğinin düzenlendiği, teknik özellikleri sağlamayan isteklilerin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemelerden gerekli görülmesi durumunda idare tarafından isteklilerden demonstrasyonun istenebileceğinin de düzenlediği anlaşılmaktadır.

İncelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idareye yazılan 13.09.2017 tarihli ve E.201/20902 sayılı yazı ile ihalenin 1'inci kısmına ilişkin Teknik Şartname'nin "Kit ile Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri" başlıklı bölümünün 5'inci maddesinde yapılan düzenleme kapsamında gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

13.09.2017 tarihli yazıya cevap olarak gönderilen ve 19.09.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 35113595/949 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiş olup, bu kapsamında sunulan belgelere yönelik olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Üçel Ecza Deposu A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; ihalenin “Hormon Kiti” başlıklı 1’inci kısmı için rutin biyokimya laboratuvarı ile acil biyokimya laboratuvarına kurulması istenilen farklı nitelikteki 2 (iki) adet cihaz olarak Beckman Coulter marka Access 2 ile Unıcel DXI 600 model cihazların kullanılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Tnı/Tnt Troponin I veya Troponin T” ve “Vitamin D” testi için sunulan kataloglarda referans aralıkları ve cut off değerleri yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gürmed Tıb. ve Tek. Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; ihalenin “Hormon Kiti” başlıklı 1’inci kısmı için rutin biyokimya laboratuvarı ile acil biyokimya laboratuvarına kurulması istenilen farklı nitelikteki 2 (iki) adet cihaz olarak Siemens marka ADVIA Centaur XP ile ADVIA Centaur CP model cihazların kullanılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Tnı/Tnt Troponin I veya Troponin T” ve “Vitamin D” testi için sunulan kataloglarda referans aralıkları ve cut off değerleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlenmelerden gerekli görülmesi durumunda idare tarafından isteklilerden demonstrasyonun istenebileceğinin anlaşıldığı göz önüne alındığında, söz konusu özelliklere sahip olunduğuna ve sunulan cihazlarda anılan testin çalışıp çalışılmadığının anlaşılabilmesi için incelenmekte olan ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan isteklilerden teklif ettikleri cihaz ve kitlere yönelik olarak demonstrasyon yapılmasının istenilmesi ve bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemelerinin karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilerek incelenmekte olan ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi