KİK Kararı: 2017/UM.II-2478 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UM.II-2478

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dr. Turk Tıbbi Medikal Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Fatih Mah. 1188 Sokak No:14 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sırakapılar Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi No: 1/B 20010 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/202830 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2017-2018 Yılları 452 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2017-2018 Yılları 452 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dr. Turk Tıbbi Medikal Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2017 tarih ve 46916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında ihalenin 100 ve 101’inci kısmının Asya Medikal Tic. Ltd. Şti. firmasına ihale edildiği, 100 ve 101’inci kısımda Asya Medikal Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif bedellerinin sırasıyla 1,98 TL (5.148,00 TL) ve 1,98 TL (14.731,20 TL), firmalarının teklif bedellerinin ise 2,22 TL (5.772,00 TL) ve 2,22 TL (16.516,80 TL) olduğu,

İdari Şartname’nin 8’inci ve 35’inci maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak yerli malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak hesaplama gerçekleştirildiğinde, firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de düzenlenen yerli malı sunan istekli lehine uygulanacak avantajın, yaklaşık maliyet gerekçe gösterilerek uygulanmamasının doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2017-2018 Yılları 452 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alım İhalesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

452 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Acıpayam Devlet Hastanesi, Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Çivril Devlet Hastanesi, Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi, Servergazi Devlet Hastanesi, Tavas Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 452 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin Teklifleri Kalem Bazında Ayrı Ayrı Değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde, mal alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade edilmiştir.

Ayrıca, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde, ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi sunmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 100 ve 101’inci kısımlarına yönelik olarak isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde,

Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

100

Spınal Iğne (Quincke Uçlu) 22 G

adet

2600

1,98

5.148,00 TL

101

Spınal Iğne (Quincke Uçlu) 25 G

adet

7440

1,98

14.731,20 TL

Dr. Turk Tıbbi Medikal Malzemeleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

100

Spınal Iğne (Quincke Uçlu) 22 G

adet

2600

2,22

5.772,00 TL

101

Spınal Iğne (Quincke Uçlu) 25 G

adet

7440

2,22

16.516,80 TL

Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ile Dr. Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin 100 ve 101’inci kısımlarına teklif sunan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde,

İhalenin 100 ve 101’inci kısımlarına yönelik olarak, Dr. Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 24.02.2017 tarihinde düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, “Yerli Malı Belgesi”nde ürün adının “Tıpta ve cerrahide kullanılan boru şeklinde iğneler” olduğu, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “Tıpta ve Cerrahide kullanılan boru şekilde iğneler (Spinal İğne, Quincke, Pencil, Atravmatik) Egemen International” olduğu, yerli katkı oranının “%90,00” olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta-yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiş olup Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise anılan kısımlara ilişkin verdiği teklifler kapsamında herhangi bir yerli malı belgesi sunulmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik düzenleme bulunmasına karşın yerli malı teklif eden istekli lehine %15 oranındaki fiyat avantajının uygulanmadığı, ancak ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlenmiş olduğu bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

01.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 100 ve 101’inci kısımlarına 4 teklif sunulduğu, Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. haricinde sunulan tekliflerin tümünün söz konusu kısmın yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, idarece yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmekle birlikte, Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 100 ve 101’inci kısımlara yönelik teklif bedellerinin sırasıyla 5.148,00 TL ve 14.731,20 TL olduğu, ihale dokümanında %15 oranında belirlenen yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulandıktan sonra elde edilecek fiyat avantajı uygulanmış teklif bedellerinin ise sırasıyla 5.920,20 TL ve 16.940,88 TL olacağı dikkate alındığında, Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 100 ve 101’inci kısmına yönelik fiyat avantajı uygulanmış teklif bedelinin Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden daha yüksek olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, ihalenin 100 ve 101’inci kısımları için Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2017 tarihinde Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen yerli malı belgesinin sunulduğu, anılan kısımlara teklif veren diğer istekliler tarafından yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, bu itibarla ihalenin 100 ve 101’inci kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliğ’inin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve ihaleye ilişkin bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti … Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına kadar olan ihalelerde … Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası, … Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından … İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına kadar olanlarda … Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası, … İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından … Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına kadar olanlarda … Onbirbinyüzyirmiüç Türk Lirası, … Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası ve üzerinde olanlarda … Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin 100 ve 101’inci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 11.123,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 7.416,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayete konu ihalenin 100 ve 101’inci kısımlarında yerli malı teklif eden istekli lehinde %15 oranında fiyat avantajı uygulanması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi