KİK Kararı: 2017/UM.II-2463 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UM.II-2463

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

4P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1322. Cad. No: 39/1-3-7 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü,

Duaçınarı Mah. Ankara Cad. No: 221 16372 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/164019 İhale Kayıt Numaralı “ 01 Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “01 Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak 4P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hizm. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 16.08.2017 tarih ve 46744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2057 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü tarafından "01. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı" işinin 16.05.2017 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin Kuruma daha önce de itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin ilk olarak firmalarını yeterli olarak değerlendirmediği, bunun üzerine ilk başvurunun yapıldığı, Kurulun 26.07.2017 tarihli ve 2017/UM.II-2041 sayılı kararı ile iddiaların yerinde bulunduğu ve düzeltici işleme karar verildiği, ancak idarenin 14.08.2017 tarihinde "rekabet koşullarının oluşmaması ve teklif edilen fiyatların dengesiz olması" gerekçesi ile ihaleyi iptal ettiği, firmalarının fiyatının bütçe açısından düşük, rekabetçi ve kamunun yararına olduğu, idare tarafından yapılan bu işlemin düzeltilmesi ve ikinci kez ödenen başvuru bedelinin iade edilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.06.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 09.06.2017 tarihinde söz konusu şikayetin idarece reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 14.06.2017 tarih ve 34070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda alınan 26.07.2017 tarih ve 2017/UM.II-2041 sayılı Kurul kararı ile, başvuru sahibince idareye sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare tarafından 14.08.2017 tarihinde söz konusu ihale “rekabet ortamının oluşmaması ve teklif edilen fiyatların dengesiz olması” nedeniyle iptal edilmiş ve bu karar 18.08.2017 tarihinde tüm isteklilere bildirilmiştir.

İdare tarafından verilen iptal kararı üzerine başvuru sahibinin 16.08.2017 tarih ve 46744 sayılı dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ancak idare tarafından 21.08.2017 tarihinde ihale iptal işleminin geri alındığı, 22.08.2017 tarihinde ihale sürecinin devam ettiği, EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirildiği ve 23.08.2017 tarihinde alınan düzeltici ihale komisyon kararıyla ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak alınan düzeltici ihale komisyon kararıyla ihale iptal işlemin geri alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyetine yönelik durumun ortadan kalktığı anlaşıldığından ihalenin iptal kararının gerekçelerine karşı yapılan bu başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin şikâyetinde yer alan ikinci kez ödenen başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Üçyüzdoksanbindörtyüzyirmibeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)

2. Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbirbinyüzyirmiüç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre Kuruma yapılan şikâyetlerde başvuru bedelinin ihalenin yaklaşık maliyetine göre belirlendiği, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedellerinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgelerin eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kurum’a yapılan her itirazen şikayet başvurusunun ayrı bir hukuki işlem olduğu ve birbirinden ayrı değerlendirildiği dolayısıyla yapılan her başvuru içinde Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması gerektiğinden başvuru bedel iadesi yapılmasının da söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihalenin iptali üzerine itirazen şikayette bulunmasına rağmen idarenin düzeltici ihale komisyon kararıyla ihale iptal işlemini geri aldığı ve ihaleyi başvuru sahibi üzerinde bıraktığı anlaşıldığından, bu başvuruya ilişkin karar verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi