KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UM.II-2273

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mahfesığmaz Mah. 73 Sok. Baysal Apt. No: 9 K: 1 D: 2 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/163192 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Ölçüm Tesisleri Mal Alımı” İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Ölçüm Tesisleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6.1’inci maddelerinde “Borulu sistem, kanal, akarsu, gölet ve barajlarda seviye ve akışı ölçme değerlendirmede kullanılan ölçü aletleri satışı ve montajı, Online web tabanlı seviye sistemleri, kontrolü ve donanım otomasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde kalan istekli Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Paz. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, diğer taraftan İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin Ek:1’inci maddesi ile Ek:3’üncü maddesinde belirtilen “Açık kanallarda Radar Sensörlü Limigraf 21 Adet, Kapalı Borularda Debi Ölçüm İstasyonu 10 Adet, Göl Gözlem Limigrafları 11 Adet, Koruma Yapısı 42 Adet, Muhafaza Kutusu 42 Adet, Monitör 2 Adet, Bilgisayar 3 Adet, Tablet 3 Adet, Yazıcı 2 Adet).” aletlerinin satın alınacağının belirtildiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin söz konusu maddelere uymadığı, çünkü istekli tarafından sunulan aletlerin yalnız şamandıralı limnigraf olduğu, bu aletlerin yalnız seviyeyi ölçtüğü,

2. Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin DSİ 24. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ancak iş deneyimine konu ihalenin, kesinleşmiş yargı kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 10.08.2016 tarihli ve 2016/MK-370 sayılı kararıyla iptal edildiği, iptal edilen işe ait iş deneyim belgesinin bu ihalede kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, “Tanımlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde, “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında kullanılacak cihazların sayıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihtiyaç listesinde sayılan aletleri kapsamadığı,

İhaleye teklif veren diğer istekliler tarafından sunulan broşür ve kataloglar üzerinden yapılacak olan incelemede de Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş. tarafından sunulan iddia konusu iş deneyim belgesinin, Teknik Şartname’nin 3.9.7-5.8. ve 6.8’inci maddelerinde geçen hususlara uygun olmadığının görüleceği,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarına ait kalibrasyon belgesinin veya test belgelerinin ve tüm sertifikaların idareye teklifle beraber verileceğinin ifade edildiği ve anılan Şartname’nin 12.2’nci maddesinde kullanılan tüm cihaz alet ve ekipmanların CE veya ISO-9001 Kalite Güvence Belgeli olacağı, yine aynı Şartname’nin “3.8.Kapalı Sistem Sulama Şebekelerinde Kullanılacak Olan Elektronik Ölçüm Cihazına (Debimetre) Ait Teknik Şartlar - 3.9.2. Basınç Sensörü - 3.9.3.Ultrasonik (Radar) Sensör - 5.Veri Kaydedici” başlıklarından oluşan maddelerinde sayılan belgelerin Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Paz. A.Ş. tarafından teklif dosyası içerisinde sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanın indirildiği ve ihaleye 5 teklif verildiği, ihaleye katılanlardan Akım Elek. İnş. Bil. Sis. Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Botaş Mühendislik ve Sözleşmeler Dairesinden bilgi istenildiği, gelen bilgiden söz konusu iş deneyim belgesinin debi ölçümü ile ilgili bir işi kapsamadığı ve otomasyon sistemi ile basınç ölçerlerin kurulduğunun belirtildiği, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işi kapsamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Paz. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: DSİ 23. Blge Müdürlüğü Ölçüm Cihazları Mal Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Açık kanallarda Radar Sensörlü Limigraf 21 Adet, Kapalı Borularda Debi Ölçüm İstasyonu 10 Adet, Göl Gözlem Limigrafları 11 Adet, Koruma Yapısı 42 Adet, Muhafaza Kutusu 42 Adet, Monitör 2 Adet, Bilgisayar 3 Adet, Tablet 3 Adet, Yazıcı 2 Adet).

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Makine İkmal Şube Müdürlüğü Ambarları” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. …Borulu sistem, kanal, akarsu, gölet ve barajlarda seviye ve akışı ölçme değerlendirmede kullanılan ölçü aletleri satışı ve montajı, Online web tabanlı seviye sistemleri, kontrolü ve donanım otomasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

Özel Teknik Şartnamesinin 12. maddesinde belirtilen Garanti, Servis, Bakım ve Onarım şartları.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.Borulu sistem, kanal, akarsu, gölet ve barajlarda seviye ve akışı ölçme değerlendirmede kullanılan ölçü aletleri satışı ve montajı, Online web tabanlı seviye sistemleri, kontrolü ve donanım otomasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. DSİ 23. Bölge Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanında bulunan ve işletmeye alınan Sulama Tesislerinde şebekeye alınan su seviyesini, debisini ölçmek, kaydetmek ve kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlenmesini sağlamak maksadıyla şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve miktarı belirtilen elektronik ölçüm tesisi ve yazılımın temini, çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj, saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte işletme ve bakım talimatlarının İdareye teslim edilmesi, tesisin ilgili personelinin eğitim işlerinin tamamlanması, yüklenici tarafından arazide gerekli kaide betonu ile koruma yapısı tesis edilerek hidromekanik ekipmanın montajı ve kurulumunun yapılıp çalışır vaziyette teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu iş bitirme belgesinin Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş. adına 2015/85473 ihale kayıt numaralı ihaleyle ilgili olarak DSİ 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.08.2016 tarihinde düzenlendiği, işin adının “24 Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı”, işin türü ve miktarının “25 adet akım gözlem istasyonu yenilenmesi ve sarf malzemesi” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde sözleşme bedeli, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 372.500,00 TL ve sözleşme tarihinin 02.11.2015, kesin kabul tarihinin ise 02.05.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanı üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihalenin Teknik Şartname’sinin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü çalışmaları içerisinde yer alan, A.G.İ donanımlarının değiştirip, Hidrometri Gözlem İstasyonlarında zamana bağlı olarak su seviye değişikliklerini ölçmek, elektronik ortamda kaydetmek ve kaydedilen verileri merkeze aktarmak üzere aşağıdaki malzeme parçalarından oluşan, teknik şartları ve adetleri belirtilen ölçüm sistemleri ile sarf malzemeleri satın alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyiminin elde edildiği ihalenin konu ve kapsamı incelendiğinde, A.G.İ donanımlarını değiştirip, Hidrometri Gözlem İstasyonlarında zamana bağlı olarak su seviye değişikliklerini ölçmek, elektronik ortamda kaydetmek ve kaydedilen verileri merkeze aktarmak üzere ihale dokümanın belirtilen malzeme parçalarından oluşan, teknik şartları ve adetleri belirtilen ölçüm sistemleri ile sarf malzemeleri satın alınması olduğu, bu çerçevede incelemeye konu işin kapsamında yer alan gözlem istasyonlarında meydana gelen su seviyelerini ölçmek, elektronik ortamda kaydetmek ve kaydedilen verileri merkeze aktarma işleriyle benzerlik gösterdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu limnigrafların şamandıralı limnigraflar olduğu, ancak söz konusu ihalede şamandıralı limnigraf istenmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde ve benzer iş tanımında şamandıralı limnigraf kullanılamayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihalenin söz konusu istekli üzerinde kalması halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istekli tarafından sunulacak olan malların zaten Teknik Şartname’ye uygun olması halinde kabul edileceği ve bunların uygunluğunun denetiminin muayene ve kabul komisyonunun sorumluluğunda olduğu hususları birlikte düşünüldüğünde, iddia konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. İstekli tarafından işin yürütülmesi aşamasında söz konusu malların ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulması gerektiği ise tabidir. Kaldı ki istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesini de kabul ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede şikâyet konusu iş deneyim belgesine ait ihalenin Kamu İhale Kurulunun 18.09.2015 tarihli ve 2015/UM.III-2568 sayılı kararı sonucunda idarece Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin uhdesinde bırakıldığı, ancak Akım Elek. İnş. Bil. Sis. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kararın iptaline ilişkin olarak Ankara 1. İdare Mahkemesinde dava açtığı ve anılan Mahkemenin 23.03.2016 tarihli ve E:2016/616 ve K:2016/848 sayılı kararıyla anılan Kurul kararının iptal edildiği, bunun üzerine Kamu İhale Kurulunun 10.08.2016 tarihli ve 2016/MK-370 sayılı kararıyla Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin ihale dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitlerden de anlaşılacağı üzere başvuru sahibinin, ihalenin kesinleşmiş yargı kararı ile iptal edildiği iddiasının yerinde olmadığı, anılan Kurul kararı ile mahkeme kararları incelendiğinde ihalenin iptal edilmediği, ihale üzerinde kalan istekli Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin ihale dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin ihale dışı bırakıldığı ve iddia konusu iş deneyim belgesinin kullanılmayacağı hususu incelendiğinde ise başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan 24.03.2017 tarihli ve 90234109-640-196072 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 24. Bölge Müdürlüğünün yazısından da anlaşıldığı üzere Ankara 1. İdare Mahkemesinin davayı 23.03.2016 tarihinde karara bağladığı, ancak söz konusu işin Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş. tarafından 26.02.2016 tarihinde yerine getirildiği, 21.03.2016 tarihinde hakediş raporu ile Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin alacaklarının ödendiği ve işin mahkeme süreci devam ederken tamamlandığı ifade edilmiştir. Diğer taraftan işin yerine getirilmesi nedeniyle iş deneyim belgesinin düzenlendiği ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin, belgeyi düzenleyen idarece iptal edilmediği anlaşılmış olup iddia konusu iş deneyim belgesinin kullanılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. DSİ 23. Bölge Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanında bulunan ve işletmeye alınan Sulama Tesislerinde şebekeye alınan su seviyesini, debisini ölçmek, kaydetmek ve kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlenmesini sağlamak maksadıyla şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve miktarı belirtilen elektronik ölçüm tesisi ve yazılımın temini, çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj, saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte işletme ve bakım talimatlarının İdareye teslim edilmesi, tesisin ilgili personelinin eğitim işlerinin tamamlanması, yüklenici tarafından arazide gerekli kaide betonu ile koruma yapısı tesis edilerek hidromekanik ekipmanın montajı ve kurulumunun yapılıp çalışır vaziyette teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu şartnamede;

…

Elektronik Ölçüm Cihazı: Elektronik yöntemlerle sulama kanalından/borusundan geçen suyun debisini ölçen cihazlardır.

Elektronik Ölçüm Tesisi: Elektronik ölçüm cihazı, veri kaydedici ünite, sensörler, modem, enerji kaynağı, bağlantı elemanları, yazılım, donanım ve diğer parçalardan oluşmaktadır.

Limnigraf: Kanallarda, Baraj ve Göletlerde bulunan suyun seviyesini ölçer.

Debimetre: Sabit bir kesitten sulama kanalı ya da cebri borudan birim zamanda geçen su miktarını ölçen cihazdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3.Sulama sistemi açık olan ve daimi akışı olan şebekelerde su seviyesini ölçen cihazlar (limnigraf), sulama sistemi kapalı olan şebekelerde ise Ultrasonik Transit-Time Prensibiyle çalışan (debimetre) elektronik ölçüm cihazı kullanılacaktır.

…

3.5.Kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarına ait kalibrasyon belgesi veya test belgeleri ve tüm sertifikalar, idareye teklifle birlikte verilecektir.

…

3.8.Kapalı Sistem Sulama Şebekelerinde Kullanılacak Olan Elektronik Ölçüm Cihazına (Debimetre) Ait Teknik Şartlar

3.8.1. Elektronik Ölçüm Cihazının ölçüm tekniği ultrasonic Transit Time (geçiş yöntemi prensibi) olacaktır. Suyun akış yönüne karşılıklı olarak gönderdiği ultrasonik dalgaların çakıştığı noktadaki hızı zamana bağlı olarak hesaplayarak Debiyi m³/s olarak ölçecektir.

3.8.2.Elektronik Ölçüm Cihazı çift yönlü ölçüm yapabilecektir. (Bidirectional, vwz metodu)

3.8.3.Elektronik Ölçüm Cihazı suyun hızını, borulu şebekede uygun yere yerleştirilecek ileticilerin (transducer) birbirine gönderdiği dalgalarla ölçecektir. İleticiler suyun akışına mukavim olabilmesi bakımından uygun formda olacaktır. Cihaz montajı su kesilmeden ve boru delinmeden yapılacaktır.

3.8.4.Elektronik Ölçüm Cihazı, her bir ölçüm düzleminde oluşan suyun hızını m/s olarak hesaplayarak gösterecektir.

3.8.5.Elektronik Ölçüm Cihazı ile belirli bir zaman aralığına ait toplam debi miktarına ait raporlama yapılacaktır. Toplam debi, anlık debi, pozitif ve negatif akış bilgi ayarları yapılacaktır.

3.8.6.Elektronik Ölçüm Cihazlarından, kullanıcı isteğine bağlı olarak belirlenen zaman aralıklarında data yüklemesi yapılacaktır.

3.8.7.Elektronik Ölçüm Cihazının ölçüm hassasiyeti ± %1, tekrarlanabilirlik ± % 0,5 değerlerinden daha iyi olacaktır.

3.8.8.Debiye ait birimler isteğe bağlı olarak l/h, l/sn, l/dk, m³/sn veya m³/h cinsinden seçilecektir.

3.8.9. Ölçüm aralığı en az -12 …+12 m/s aralığında olacaktır.

3.8.10. Elektronik Ölçüm Cihazının ortam sıcaklık aralığı -30 ile +50 0C sıcaklıkları arasında olacaktır.

3.8.11. Sistemin veri kaydedicisi güncel Windows sürümleri ile uyumlu olacaktır.

3.8.12. Cihaz RS-485, MODBUS (RS232 veya RS485) GPRS, Ethernet 10/100 Mpbs haberleşme veya USB iletişim protokollerinden herhangi biri ile haberleşecektir.

3.8.13. Ultrasonik Sensörler ile kaydedici arasında irtibatı sağlayan kablolar sudan yalıtılmış plastik kablo kanalına alınacaktır.

…

3.9.2. Basınç Sensörü:

3.9.2.1. Basınç sensörü, paslanmayan malzemeden imal edilmiş ve hidrostatik basınç yöntemi ile ölçüm yapabilen tipte olacaktır. Sensör, rusubat ve diğer kimyasal maddelerden etkilenmeyecek özellikte ve en az beş yıl su altında kalacağı hesabına göre yeterli dayanıklılığa sahip olacaktır. Sensör, rusubat etkisinde kalması durumunda kolay temizlenebilmelidir.

3.9.2.2.Basınç sensörü atmosferik basınç dengelemeli olacaktır.

3.9.2.3.Sensör -5°C ile +45°C sıcaklıkları arasında çalışacaktır.

3.9.2.4.Tüm ölçüm aralığında % 0,1 lik ölçüm hassasiyetine sahip olacaktır. Sensör 50 psi = 0 ~ 25 m lik olacak ve 50m (atmosferik basınç dengeleyici havalandırma tüplü) kablo ile birlikte teslim edilecektir.

3.9.2.5.Sensör-kablo bağlantısı orijinal presli, kablo eksiz yekpare olacaktır.

3.9.2.6.Sensörün arazide sabit bir konumda çalışabilmesi için, kabloyu sıkarak hareketsiz kalmasını sağlayacak sabitleyici kablo asma aparatı her bir sensör ile birlikte verilecektir.

3.9.2.7.Basınç sensörü veri kaydedici ünite ile uyumlu çalışacaktır.

3.9.2.8.Basınç sensörleri çalışma aralıklarında, laboratuar şartlarında, sıcaklık ve derinlik bantlarına uygun olarak test edilecek ve test sonuçlarını gösterir her bir sensörün kendi kalibrasyon sertifikası ve kalibrasyon katsayıları aletlerle birlikte teslim edilecektir.

3.9.3. Ultrasonik (Radar) Sensör:

3.9.3.1.Sensör, kanal kenarına monte edilerek su ile temas etmeden su yüzü çizgisine dik bir konumda gönderdiği sinyalin yansıması prensibine göre su derinliği değişimini algılayarak su seviyesini en fazla 1 cm hassasiyet ile okuyacaktır.

3.9.3.1.Sensörün ölçüm aralığı 15 m’ye kadar olacaktır.

3.9.3.1.Sensör, -20 °C ile +50 °C sıcaklıkları arasında çalışacaktır.

3.9.3.1.Sensör ve veri kaydedici ünite birimleri bütünleşik tek parça olabileceği gibi birbirinden bağımsız kablo bağlantısı ile irtibatlı iki ayrı üniteden de oluşabilecektir.

3.9.3.1.Tüm ölçüm aralığında % 0,25 lik ölçüm doğruluğuna sahip olacaktır.

3.9.3.1.Sensör, yukarıdan su yüzü çizgisine dik bakacak şekilde ayarlanabilir uygun bir bağlantı parçası ile birlikte verilecektir.

3.9.3.1.Ultrasonik (radar) sensörü veri kaydedici ünite ile uyumlu çalışacaktır.

…

5.Veri Kaydedici

5.1. Veri kaydedici ünite en az bir kanallı olup, hafıza kapasitesi; en az 4 MB olacaktır.

5.2. Aylık zaman sapması en fazla + 3 dakika olan saat sistemi ile artık yılları da dikkate alan bir takvim sistemine sahip olacaktır.

5.3. Veri kayıt aralığı en az 1’, 5’, 10’, 15’, 30’, 60’ (dakika) ve tam katları şeklinde seçilmeye uygun olacaktır.

5.4. Veri kaydediciden veri aktarımı sonrası oluşan dosya adı, dosya dizini ve dosya formatı idare tarafından belirlenecek formata uygun şekilde hazırlanacaktır. İdare tarafından bu formatlar üzerinde istenilen değişiklikler yapılacaktır. Veri aktarıldıkça, veri serisinin altına kaydırma ve eksiklik yaratılmadan yeni veriler eklenecektir. Otomatik veri aktarımına belirli bir süre ara verilmiş olsa dahi tekrar veri aktarımı başlatıldığında, sunucu bilgisayardaki o istasyona ait eksik veriler veri kaydedici üniteden alınarak mevcut dosyaya eklenecektir..

5.5. Kaydedilen dosya, GSM/GPRS sistemi üzerinden aktarımın yapıldığı zaman itibarı ile veri kaydedici ünitede kayıtlı olan son veriyi kapsayacaktır.

5.6. Veri kaydedici üniteye kaydedilen veriler, otomatik veya manuel olarak uzaktan toplanması durumunda GSM/GPRS sistemi üzerinden veri aktarımı yapıldığı zaman anlık debi, hız, seviye, 24 saatte oluşan toplam debi değerleri, saati ile birlikte Yazılım vasıtası ile görsel olarak gösterilecektir. Veri kaydedici ünite hafızasından silinmeyecek, gerektiğinde dizüstü bilgisayar ile doğrudan bağlantı yapılarak aynı veriler tekrar aktarılabilecektir. Ancak veri kaydedici ünite hafızası dolunca ilk yapılan kayıt otomatik olarak silinecek yeni kayıtlara müsaade edecektir.

5.7. Yazılıma ait tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.8. Veri kaydedici ünite üzerinden ekstra bir cihaz olmadan seviye, tarih, saat vs. düzeltmeler yapılacaktır.

5.9. Ölçüm yapılan veriler DSİ Teknoloji Dairesi Başkanlığı veri merkezindeki sunucuya 60 dakikalık periyotlarla aktarılacaktır. Ayrıca bu veriler kaydedici ünitesinde depolanacak, besleme kesilse bile geriye dönük 1 (bir) yıllık veri kayıtları kaybolmayacaktır. Gerektiğinde doğrudan bağlantı yapılarak veri aktarım üniteleri ile en azından 1 (bir) yıl öncesine kadar hafızada tutulmuş veri tekrar alınabilecektir.

5.10. Sistem modem veya herhangi bir network üzerinden uzaktan kontrol edilebilir olacak, tüm işletim parametreleri notebook veya uzaktan kontrolle Elektronik Ölçüm Cihazına yüklenecektir. Elektronik Ölçüm Cihazı üzerinde en az iki satır 8 karakter arka aydınlatmalı ekran olacaktır. Yeniden kurulum yapılması gerektiği durumlarda içindeki veriler herhangi bir hafıza ortamına (sd card, usb bellek gibi) aktarılacaktır.

….

6.8. GPRS modemlerin anteni harici tip, kazançlı ve gerektiğinde kullanılmak üzere yeterli kablo uzunluğuna sahip olacaktır. Modem GSM sinyal kalitesini ve sinyal seviyesini sürekli denetlemelidir. Modem herhangi bir problem durumunda veya ayarlanabilen sürede bir kendini otomatik resetleme özelliğine sahip olacaktır. GPRS modem içerisinde kendine ait gerçek zaman saati bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Garanti, Bakım ve Onarım” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. Elektronik Ölçüm Tesisinin garanti süresi en az 2 (iki) yıl olacaktır. Garanti süresi “Kurulum Sonrası Kabul Muayene Raporunun” İhale yetkilisi tarafından onayı ile başlayacaktır.

12.2. Kullanılan tüm cihaz alet ve ekipmanlar CE veya ISO – 9001 Kalite Güvence Belgeli olacaktır. Cihazlarla birlikte tüm sertifikalar da verilecektir. Cihazın temin edildiği Firma “Kurulum Sonrası Kabul Muayenesinden” sonra 10 yıl süre ile bakım, onarım, yedek parça tedarik etmeyi taahhüt etmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, “Tanımlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde ve “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında kullanılacak cihazların sayıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihtiyaç listesinde sayılan aletleri kapsamadığı, ihaleye teklif veren diğer istekliler tarafından sunulan broşür ve kataloglar üzerinden yapılacak olan incelemede de Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş. tarafından sunulan iddia konusu iş deneyim belgesinin, Teknik Şartname’nin 3.9.7. – 5.8. ve 6.8’nci maddelerinde geçen hususlara uygun olmadığının görüleceği iddiasına yönelik olarak; iş deneyime yönelik yapılan incelemelere 1’inci ve 2’nci iddialarda yer verilmiş olup iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarına ait kalibrasyon belgesinin veya test belgelerinin ve tüm sertifikaların idareye teklifle beraber verileceğinin ifade edildiği ve anılan Şartname’nin 12.2’nci maddesinde kullanılan tüm cihaz alet ve ekipmanların CE veya ISO-9001 Kalite Güvence Belgeli olacağı, yine aynı Şartname’nin “3.8.Kapalı Sistem Sulama Şebekelerinde Kullanılacak Olan Elektronik Ölçüm Cihazına (Debimetre) Ait Teknik Şartlar - 3.9.2. Basınç Sensörü - 3.9.3. Ultrasonik (Radar) Sensör - 5.Veri Kaydedici” başlıklarından oluşan maddelerinde sayılan belgelerin Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Paz. A.Ş. tarafından teklif dosyası içerisinde sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; Teknik Şartnamenin 3.8’inci maddesinde alımı yapılacak mallara ilişkin teknik şartların sayıldığı dolayısıyla herhangi bir belge talebinin söz konusu olmadığı, Şartname’nin 3.9.2 maddesi ile 3.9.3 ve 5’inci maddesinde ise yine alımı yapılacak olan mallara ilişkin özelliklerin ifade edildiği ancak 3.9.2.8’inci maddede istenilen belgenin aletlerle birlikte teslim edileceği, ayrıca 12.2’nci maddede ise cihazlarla birlikte tüm sertifikaların verileceği ifadesine yer verildiği görüldüğünden söz konusu belgenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teslim edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde “Kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarına ait kalibrasyon belgesi veya test belgeleri ve tüm sertifikalar, idareye teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemesine yer almaktadır. Aynı zamanda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre isteklilerin Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulması istenen belgeleri teklif dosyası kapsamında sunması gerektiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak sayıldığı anlaşılmıştır.

İdare ile yapılan yazışmalar sonucunda idarenin 08.08.2017 tarihli ve 64731956-622.03-545700 sayılı yazısından anlaşıldığı üzere ihale üzerinde kalan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan belgelerin, teklif dosyası ile birlikte sunulmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan kalibrasyon belgeleri veya test belgeleri ile sertifikaların sunulmadığı idarece ifade edilmiş olup, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak sayılması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda San. Tic. ve Paz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi