KİK Kararı: 2017/UM.II-2168 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UM.II-2168

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Donan Dış Ticaret Sanayi ve Limited Şirketi,

İ Tower Plaza Merkez Mah. Akar Sok. No: 3 Kat: 6 Ofis No: 38-39 Pk: 34384 Bomonti Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,

Özerler Mahallesi Hal Sokak No: 1 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/219956 İhale Kayıt Numaralı “Bilişim Sistemleri Ağ Alt Yapısının İyileştirilmesi Projesi İçin Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 06.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilişim Sistemleri Ağ Alt Yapısının İyileştirilmesi Projesi İçin Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Donan Dış Ticaret Sanayi ve Limited Şirketinin 30.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin sadece “Cisco” markasına ait ürünü tanımlayacak şekilde yapıldığı, söz konusu düzenlemelerle bahsi geçen marka dışında herhangi bir ürünün teklif edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin ihtiyaçlarını karşılamada katkısı olmayan veya önemsenmeyecek derecede az katkısı olan bu düzenlemeler ile aynı işlevi fazlasıyla görebilecek olan ve daha üst bir teknoloji barındıran ürünlerin teklif edilmesinin imkânsız hale getirildiği, ayrıca ihale konusu alım kapsamında birbirini tamamlayan ancak farklı nitelikteki ürünlerin temininin söz konusu olduğu, bazı ürünlerin aynı marka olmasının istenmesi doğal olmakla birlikte, teknik bir zorunluluk ve gereklilik bulunmamasına rağmen güvenlik duvarının da diğer ürünlerle aynı marka olmasının istenmesinin, tek markaya yönelik, ihaleye katılımı engelleyen bir düzenleme mahiyetinde olduğu, buna göre, anılan Şartname düzenlemelerinden bazılarının itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edildiği şekliyle değiştirilmesi, bazı düzenlemelerin ise kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 06.06.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye tek isteklinin teklif verdiği, aynı tarihli ihale komisyonu kararından 628.680,00 TL teklif bedeli ile ihalenin İstanbul Pazarlama A.Ş. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin Teknik Şartname’de düzenleneceği, söz konusu teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: BİLİŞİM SİSTEMLERİ AĞ ALT YAPISININ İYİLEŞTİRİLMESİ PROJESİ İÇİN MAL ALIMI İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

194 ADET DONANIM VE 4 ADET YAZILIM ALINMASI…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Satın Alınacak Malzemeler ve Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “1.OMURGA SWITCH ( 2 adet )

…

1.2.Anahtar 8x10G SFP/SFP+ ve 2x40G QSFP+ yuva tabanlı modül desteklemelidir. Bu yuvalara 10GBASE-LR, 10GBASE-SR, 10GBASE-LRM ve 1000BASE-LX/LH, 1000BASE-SX, 1000BASE-BX, 1000BASE-ZX veya 40GBASE-LR4, 40GBASE-SR4 fiber arayüzleri takılabilmelidir. Anahtarın güç kaynağı üniteleri yedekli ve çıkarılabilir olmalıdır.

1.3.Anahtar yığınlanabilir olmalıdır. Yığınlama için özel yığınlama portları kullanılmalı, kullanıcı veya uplink portları kullanılmamalıdır. Anahtar üzerinde 2 adet yığınlama arayüzü bulunmalıdır. Anahtar en az 50 cm’lik stack kablolarıyla teklif edilmelidir.

1.4.En az 9 adet anahtar tek bir yığın içinde bulunabilmelidir.

1.5.Tüm anahtar yığınının merkezi kontrol ve yönetimi aktif anahtar üzerinden olmalı ve tüm bilgi yığındaki bekleme durumundaki en az bir anahtar ile senkronize edilmelidir.

…

1.8.Anahtar en az 4 GB boyutunda DRAM’e sahip olmalıdır.

…

1.12.Yığındaki anahtarlar arasındaki band genişliği en az 480 Gbps olmalıdır.

…

1.14.Anahtar en az 24,000 adet IPv4 rotası desteklemelidir.

…

1.16.Anahtar en az 1000 adet SVI arayüzünü desteklemelidir.

…

1.22.Anahtar IP Multicast’i; PIM Dense-mode, PIM Sparse-mode, PIM Sparse-dense-mode, Source-specific multicast ve MSDP desteklemeli veya lisans yükselterek destekleyebilir durumda olmalıdır.

…

1.26.Anahtar merkezi VLAN yönetimini desteklemelidir. Merkezi anahtarda oluşturulan VLAN’ler otomatik olarak diğer anahtarlarla paylaşılabilmelidir.

1.27.Anahtar 802.1d, 802.1s, 802.1w spanning-tree protokollerini ve daha hızlı yakınsama amaçlı spanning-tree geliştirmelerini desteklemelidir. En az 128 spanning-tree aynı anda çalışmalıdır.

…

1.31.Anahtarın DHCP Snooping, Dynamic ARP Inspection, IP Source Guard desteği olmalıdır.

…

1.34.Anahtar MAC address notification desteklemeli, MAC adresi tablosuna yeni bir adres eklendiğinde, ya da bu tablodan bir adres silindiğinde, bu durumu SNMP yönetim sunucusuna raporlamalıdır.

…

1.37.Anahtar SSH, Kerberos ve SNMPv3 desteklemelidir.

1.38.Anahtar, SNMP v1, v2c, v3, telnet, Secure Shell (SSH) v2, HTTP, HTTPS, konsol ve ethernet yönetim portu aracılığı ile yönetilebilmeli veya gözlenebilmelidir. Cihaz aynı anda 16 adete kadar telnet bağlantısını ve 5 SSH bağlantısını destekleyebilmelidir. HTTP yönetim sunucusu hem IPv4 hem IPv6 istemcilere servis sağlayabilmelidir.

1.39.En az 4 grup RMON (history, statistics, alarms, events) desteği olmalıdır.

…

1.42.Anahtar Spanning-tree BPDU filtering, BPDU guard ve Root Guard desteklemelidir.

1.43.Anahtar IPv6 RA Guard, DHCPv6 Guard ve IPv6 Snooping Guard desteklemelidir.

1.44.Anahtar IP SLA özellik setini desteklemeli veya lisans yükselterek destekleyebilir durumda olmalıdır. IP SLA paketlerine cevap verebilme (IP SLA responder) özelliği sayesinde IP SLA bilgilerini isteyen cihaza göndererek L2 seviyesinde gecikme (çift yönlü), paket kaybı (tek yönlü) ve yol (yol üzeri her adım) bilgilerini sağlayabilmelidir.

1.45. Anahtar belli cihaz tipleri için AutoQoS desteklemeli ve egress queue yapılandırmasını desteklemelidir.

…

1.47.Anahtar SRR, WTD ve Strict Priority Queuing yöntemlerini desteklemelidir.

…

1.49.Anahtar port başına 8 çıkış kuyruğu desteklemelidir.

1.50.Anahtar Flexible NetFlow versiyon 9 desteklemelidir.

1.51.Flexible NetFlow anahtarın her portunda iki yönde de aktive edilebilmelidir.

1.52.Anahtar en az 24000 NetFlow akışı desteklemelidir.

1.53.Yığındaki anahtarlar Netflow akışlarını bağımsız olarak doğrudan Netflow toplayıcısına gönderebilmelidir.

1.54.Anahtar komut satırında değiştirilebilir Netflow raporları gösterebilmelidir (Top talkers, top destination, top protocols).

1.55.Cihazın MTBF (mean time between failure) değeri 307.000 saatten daha az olmayacaktır.

…

1.59.Anahtar HSRP desteklemelidir. Yığın başına en az 32 HSRP linki desteklenmelidir.

…

1.61.Anahtar IPv6 Default Router Preference (DRP) özelliğini desteklemelidir.

…

1.70.Cihazı teklif edecek üretici 2016 yılında açıklanan ”Gartner Wired and Wireless LAN Infrastructure Magic Quadrant” sonuçlarında liderler (leaders) bölümünde yer almalıdır.

2.KENAR ANAHTAR TİP 1 ( 2 Adet )

…

2.2.Anahtar üzerinde en az 24 adet 10/100/1000BaseT ethernet portu ve en az 2 adet SFP+ tabanlı yuva bulunmalıdır. Bu yuvalara 10GBASE-LR, 10GBASE-SR, 10GBASE-LRM, 1000BASE-LX/LH, 1000BASE-SX, 1000BASE-BX ve 1000BASE-ZX fiber arayüzleri takılabilmelidir. Anahtar üzerinde en az 2 adet (10GBASE-SR) ile teklif edilmelidir.

…

2.4.Anahtarlama bant genişliği en az 216 Gbps olmalıdır.

…

2.7.En az 512MB DRAM’e sahip olmalıdır.

2.8.En az 128MB Flash belleği olmalıdır.

2.9.Cihazın MTBF (mean time between failure) değeri 325.000 saatten daha az olmayacak ve açıkca belirtilecektir.

2.10.Tüm portlar üzerinde IEEE 802.1Q VLAN trunking protokolü desteklenmelidir. Cihazın desteklediği VLAN ID sayısı en az 4000, aktif VLAN sayısı en az 1000 olmalıdır. Port bazında VLAN tanımlanabilmelidir.

2.11.Cihaz üzerinde en az 8 adet 10/100/1000Base T port ayrı ayrı kanal altında toplanıp, tek port gibi çalışabilmelidir. En az 24 adet kanal (Port-Channel) tanımlanabilmelidir. IEEE 802.3ad standardı desteklenmelidir.

…

2.17.Anahtar, gerektiğinde harici bir güç kaynağı takılarak, güç kaynağı yedeklemesine sahip olabilmelidir.

…

2.20.Fiber kablolardaki arızalar nedeniyle oluşabilecek tek yönlü trafik problemlerini belirleyip ilgili portu kullanım dışı bırakarak, olası bir loop oluşmasını engelleyebilmelidir (UDLD)

…

YIGINLAMA

…

2.29.Yığın içindeki farklı anahtarlara ait portlar tek bir kanal altında toplanabilmelidir. (Cross-stack Etherchannel)

…

2.31.Yığın içersinde hem 10 Gigabit hemde 1 Gigabit uplinke sahip cihazlar aynı anda bulunabilmelidir.

…

2.33.En az 0.5m, 1m ve 3m boyutlarında yığınlama kablosu çeşitliliğine sahip olmalıdır.

SPANNING TREE

…

2.37.Anahtarın BPDU (Bridge Protocol Data Unit) Guard özelliği bulunacaktır. Bu sayede Spanning Tree grubunda olmayan portlara, o grubun BPDU paketlerinin girişi engellenecektir.

…

GÜVENLİK

…

2.42.Anahtar, MAC adresi tablosuna yeni bir adres eklendiğinde, ya da bu tablodan bir adres silindiğinde, bu durumu SNMP yönetim sunucusuna raporlamalıdır. (MAC Address Notification)

…

MULTICAST

…

2.55.Anahtar, en az 1000 adet IGMP grubu desteklemelidir.

2.56.Anahtar, IGMP snooping timer, IGMP throttle, IGMP querier ve Configurable IGMP leave timer özelliklerini desteklemelidir.

GÜÇ TÜKETİM DENETİMİ

…

2.58.Anahtar, gece veya haftasonu gibi kullanılmadığı zaman aralıklarında çok düşük güç tüketeceği uyku modunu desteklemelidir. Bu işlem için ‘EnergyWise’ uyumlu yazılımlar ile uyumlu çalışabilmelidir. (Switch Hibernation Mode)

YÖNETİM ve İZLEME

…

2.60.Anahtar, SNMP v1, v2, v3, telnet, Secure Shell (SSH), SSL, SCP (Secure Copy Protocol), HTTP (web) ve konsol aracılığı ile yönetilebilmeli veya gözlenebilmelidir.

…

3.KENAR ANAHTAR TİP 2 ( 10 Adet )

3.1.Anahtar üzerinde en az 48 adet 10/100/1000BaseT ethernet portu ve en az 2 adet SFP+ tabanlı yuva bulunmalıdır. Bu yuvalara 10GBASE-LR, 10GBASE-SR, 10GBASE-LRM, 1000BASE-LX/LH, 1000BASE-SX, 1000BASE-BX ve 1000BASE-ZX fiber arayüzleri takılabilmelidir.

…

3.3.Anahtarlama bant genişliği en az 216 Gbps olmalıdır.

…

3.6.En az 512MB DRAM’e sahip olmalıdır.

3.7.En az 128MB Flash belleği olmalıdır.

3.8.Cihazın MTBF (mean time between failure) değeri 233.000 saatten daha az olmayacak ve açıkça belirtilecektir.

3.9.Tüm portlar üzerinde IEEE 802.1Q VLAN trunking protokolü desteklenmelidir. Cihazın desteklediği VLAN ID sayısı en az 4000, aktif VLAN sayısı en az 1000 olmalıdır. Port bazında VLAN tanımlanabilmelidir.

3.10.Cihaz üzerinde en az 8 adet 10/100/1000Base T port ayrı ayrı kanal altında toplanıp, tek port gibi çalışabilmelidir. En az 24 adet kanal (Port-Channel) tanımlanabilmelidir. IEEE 802.3ad standardı desteklenmelidir.

…

3.16.Anahtar, gerektiğinde harici bir güç kaynağı takılarak, güç kaynağı yedeklemesine sahip olabilmelidir.

…

3.19.Fiber kablolardaki arızalar nedeniyle oluşabilecek tek yönlü trafik problemlerini belirleyip ilgili portu kullanım dışı bırakarak, olası bir loop oluşmasını engelleyebilmelidir (UDLD)

…

YIGINLAMA

…

3.28.Yığın içindeki farklı anahtarlara ait portlar tek bir kanal altında toplanabilmelidir. (Cross-stack Etherchannel)

…

3.30.Yığın içersinde hem 10 Gigabit hemde 1 Gigabit uplinke sahip cihazlar aynı anda bulunabilmelidir.

…

3.32.En az 0.5m, 1m ve 3m boyutlarında yığınlama kablosu çeşitliliğine sahip olmalıdır.

SPANNING TREE

…

3.36.Anahtarın BPDU (Bridge Protocol Data Unit) Guard özelliği bulunacaktır. Bu sayede Spanning Tree grubunda olmayan portlara, o grubun BPDU paketlerinin girişi engellenecektir.

…

GÜVENLİK

…

3.41.Anahtar, MAC adresi tablosuna yeni bir adres eklendiğinde, ya da bu tablodan bir adres silindiğinde, bu durumu SNMP yönetim sunucusuna raporlamalıdır. (MAC Address Notification)

…

MULTICAST

…

3.52.Anahtar, en az 1000 adet IGMP grubu desteklemelidir.

3.53.Anahtar, IGMP snooping timer, IGMP throttle, IGMP querier ve Configurable IGMP leave timer özelliklerini desteklemelidir.

GÜÇ TÜKETİM DENETİMİ

…

3.55.Anahtar, gece veya haftasonu gibi kullanılmadığı zaman aralıklarında çok düşük güç tüketeceği uyku modunu desteklemelidir. Bu işlem için ‘EnergyWise’ uyumlu yazılımlar ile uyumlu çalışabilmelidir. (Switch Hibernation Mode)

YÖNETİM ve IZLEME

…

3.57.Anahtar, SNMP v1, v2, v3, telnet, Secure Shell (SSH), SSL, SCP (Secure Copy Protocol), HTTP (web) ve konsol aracılığı ile yönetilebilmeli veya gözlenebilmelidir.

…

4.GÜVENLİK DUVARI ( 1Adet )

…

4.12.Üzerinde 2 adet security context desteği olmalı ve ek lisans ile gerekirse bu sayı 20 adete çıkabilmelidir. Bu sayede birbirinden yalıtılmış farklı gruplara cihaz üzerinde farklı seviyelerde hizmetler verilebilecektir.

…

4.59.Ağ tabanlı saldırı tespit ve önleme sistemi tamamen pasif tarama yöntemi ile kendi üzerinden geçen trafiği analiz ederek, iletişim kuran istemci/sunucu sistemlerini, aynı subnette veya ikinci katman (layer2) komşuluğunda ise MAC adres bilgilerini, işletim sistemlerini (versiyon ve patch seviyesi dahil), açık olan/verilen servisleri (dinlenen portları) listeleyebilmelidir.

4.60.Ağ tabanlı saldırı tespit ve önleme sistemi üzerin de korunmak istenilen network ile ilgili bir ağ envanteri ve bununla bağlantılı bir zaafiyet haritası bulunabilmelidir. Bu sayede korunan ağ üzerinde hangi istemci/sunucularda hangi zaafiyetlerin var olduğu tespit edilebilecektir.

…

4.65.Ağ tabanlı saldırı tespit ve önleme sistemi üzerinde network uyum politikaları oluşturulabilmeli, uyum politikasını ihlal eden client lar ile ilgili ayrıntılı rapor alınabilmeli, gerekli görülmesi durumunda cihaz üzerindeki ikaz yetenekleri de aktif edilebilmelidir.

4.66.Oluşan ağ ve zaafiyet haritasına sistem yöneticisi manual olarak rule editor yardımıyla yeni kurallar ekleyebilmeli, güncelleme ile gelen ya da default da var olan kayıtları yeniden düzenleme işlemleri yapabilmelidir. Söz konusu envanterde yer alan tüm sistemlere ait (işletim sistemi, uygulama, browser tipi/versiyonu vs.) bilinen tüm zaafiyetlere dair bir veritabanı sistem üzerinde bulunacak ve sürekli olarak üretici tarafından yeni zaafiyet tespit edildikçe güncellenecektir.

…

4.70.Ağ tabanlı saldırı tespit ve önleme sistemi üzerinde NBA(Network Behaviour Analysis) özelliği olmalıdır. Bu sayede analiz edilen network trafiği üzerindeki anormal davranışlar tespit edilebilmeli, belirtilen şartların üzerinde bir trafik tespit edildiği takdirde cihaz üzerinde ikaz yetenekleri aktif edilebilmelidir. (Ör:x kaynağından y kaynağına açılan connection sayısı ya da bandwidth kullanımı normal değerler üzerine çıktı vs gibi)

…

4.72.Omurga switch ile aynı marka olmalıdır.

5.KABLOSUZ AĞ KONTROL CİHAZI ( 4 Adet )

…

5.2.Yedekli olarak çalışacak şekilde iki cihaz teklif edilecektir.

…

5.5.Kablosuz ağ kontrol cihazı üzerinde en az 4 adet 1000BaseT port bulunacaktır.

5.6.Kablosuz ağ kontrol cihazı üzerinde yönetim amaçlı konsol bağlantısı için bir adet konsol portu bulunacaktır.

…

5.13.Cihaz üzerinde IEEE 802.1Q desteği olmalıdır.

…

5.23.Kablosuz ağ kontrol cihazı, istenmesi durumunda N+1 modunda yedekli çalışmayı da desteklemelidir.

5.24.Kablosuz ağ kontrol cihazında herhangi bir arıza olması durumunda, kendisine bağlı olan kablosuz erişim noktaları, otomatik olarak aynı ağ kontrol cihazı grubunda bulunan, 1 veya daha fazla kablosuz ağ kontrol cihazına kayıt olmalıdır.

…

5.26.Teklif edilen kablosuz ağ kontrol cihazı ve erişim noktaları, uzak bölgelerde bulunan kullanıcıların, birbirleri arasındaki trafiği, merkez kablosuz ağ kontrol cihazına taşımadan yerel olarak anahtarlamasını sağlamak için, “local switching” (H-Reap.. vb) protokollerinden en az birini desteklemelidir. Aynı zamanda uzak bölgede bulunan erişim noktaları ile merkez kablosuz ağ kontrol cihazının bağlantısı kesildiğinde, erişim noktaları, yerel alan ağına hizmet vermeye devam edebilmelidir. Desteklenen protokol belirtilecektir.

5.27.DTLS ile CAPWAP’i kriptolayabilmelidir.

…

6.KABLOSUZ AĞ CİHAZI ( 24 Adet)

…

6.4.Kablosuz erişim noktası, IEEE 802.11ac 1. dalga, 802.11ac 2. dalga, IEEE 802.11n, IEEE 802.11a, IEEE 802.11b ve IEEE 802.11g standartlarını tam uyumlu olarak destekleyecektir. Cihazin Single User ve Multi User MIMO (SU-MIMO ve MU-MIMO) destegi olmalidir.

6.5.Cihaz 3x3 MIMO ve 2 Spatial Stream degerlerini desteklemelidir.

…

9.ROUTER (2 Adet )

…

9.30.Omurga Switch ile aynı marka olacaktır.

10.MASAÜSTÜ KAMERALI IP TELEFON ( 26 Adet )

…

10.6.Cihaz üzerinde en az 4 adet programlanabilir tuş bulunmalıdır.

…

10.21.Cihazın Bluetooth 4.1 desteği olmalıdır.

…

13.VIDEO KONFERANS CIHAZI TIP 2 ( 2 adet )

…

13.5.Önerilecek cihaz, 12x zoom kabiliyetine sahip aynı marka kamera, bir adet mikrofon, uzaktan kumanda, güç ünitesi ile birlikte teklif edilmelidir.

…

15.ALL-In-ONE PC ( 4 Adet )

…

15.17.Teklif edilen AIO desktop’ın ayak standı hariç ebatları en fazla 503mm x 38mm x 344mm ve ağırlığı en fazla 4.62kg. olmalıdır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle akademik bir kuruluştan söz konusu iddialara ilişkin belgeler gönderilmek suretiyle 07.07.2017 tarihli ve E.2017/14080 sayılı Kurum yazısı ile konu ile ilgili olarak görüş talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden gelen 24.07.2017 tarihli ve 47834/495-221444 sayılı teknik görüş yazısında “İlgili itiraz dilekçesinde, ihaleye teklif sunulmasını imkânsız kılan tek markayı işaret eden (Cisco) ve rekabeti engelleyen mevzuata aykırı düzenlemelerin bulunduğu iddia edilmiş ve bu kapsamda Satın Alınacak Malzemeler ve Teknik Özellikler kapsamında önerilen ürünlerde ihale maddelerinin değiştirilmesi talep edilmiştir. Bu teknik özellikleri içeren ana başlıklar ve itiraza neden olan maddeler aşağıda listelenenler çerçevesinde incelenmiş ve ilgili rapor hazırlanmıştır. İtiraz edilen ürünler ve özellikleri:

…

1.Omurga Switch (2 adet): Söz konusu 28 itiraz maddeleri temel olarak Cisco şirketinin ar-ge yapısında geliştirilmiş, özgün, yenilikçi ve firmanın piyasada yarattığı yenilikçi teknik özelliklerini belirtmektedir. Bu özellikler itiraz edilen maddeler kapsamında eşdeğer ürünlere göre uyumluluk ve teknik kapasite yapılarını içermektedir. İtiraz edilen özelliklerin birçoğu eşdeğer ve/veya benzeri ürünler kapsamında bazen bulunmamaktadır. Bu özelliklerin birçoğu, örneğin 1.2 maddesinde verilen (daha sonra 2.2 maddesinde tekrarlanan) 1000BASE-ZX özelliği gibi standart dışı, ürünü geliştiren şirkete ait bir yapıyı tanımlamaktadır. Genel olarak bir standart verilmek istenirse bu durum 1000BASE-X olarak belirtilebilmektedir. Bunu takip eden 1.8/1.14/1.16 maddelerinde yer alan itirazlar ilgili ürün piyasasının en üst teknik özelliklerini belirtmekte ve asgari koşulları değil en yüksek limitleri işaret etmektedir. 1.22 maddede yer alan PIM-Dense Mode/Sparse Mode/Sparse Dense Mode, Source specific multicast" sistemleri özellikle son zamanlarda yerleştirilmiş yeni uygulamalar olarak ortaya çıkmaktadır. Aynı zamanda 1.22 maddesi 1.26 maddesi ile ilişkili olarak yapılandırılmış VLAN desteği taşımaktadır. "PIM-dense mode" burada Cisco özelinde bir ürünü belirtmektedir. İtiraz dilekçesinde belirtilen "Fabric Connect" aynı konu özelinde farklı bir teknoloji ürünü olarak ortaya çıkmaktadır. 1.27 maddesindeki 1.28 spanning-tree Cisco ürününü, önerilen 128 SLPP Avaya (Cisco olmayan) ürününü belirtmektedir. İlgili maddede Cisco ürününü belirten 128 spanning-tree kullanılmaktadır. Aynı durum 1.31 maddesi içinde geçerlidir. 1.34 nolu maddedeki teknik özellik belli bir ürünü işaret etmesinin yanı sıra günümüzde bilişim sistemlerinin kontrolü açısından önemli bir yapısal niteliktir. Bu özellik Cisco tarafında geliştirilmiş ve kullanıcılara sunulmuştur fakat ihale kapsamında kaldırılması talep edilmiştir. Bu teknik bir özellik olup Cisco dışında bu ürün desteğinin eşdeğer ürünlerde bulunmadığını göstermektedir. Aynı şekilde 1.37 maddesi içinde geçerlidir. Kerberos desteği oldukça önemli ve server sistemleri için önemli bir yapısal destek olarak kullanılmaktadır. Bu durum aynı şekilde 1.38 ve 1.39 maddeleri içinde geçerlidir. 1.42 maddesi genel anlamda BPDU protokolü üzerinden ilerlemekte ve bu durum aynı zamanda 1.22/1.26/1.27 maddelerinin teknik özellikleri destekleyecek şekilde Cisco ürünleri uyum yapısını göstermektedir. 1.47 maddesi de aynı şekilde Cisco özelinde desteklenen yeni teknoloji ürünleri uyum sistemlerini belirtmektedir. 1.49/1.55/1.59/1.61 maddeleri ilgili ürünlerin asgari özelliklerini değil, sahip oldukları en yüksek değerler çerçevesinde yazılmıştır.

2.Kenar Anahtar Switch tip 1 (2 adet): Yukarıda yapılan açıklamalar genel anlamda Kenar Anahtar Switch tip 1 içinde geçerlidir ve bu iki sistem elemanı belli özelliklerin aktarımı konusunda paralellik göstermektedir. Özellikle 2.2 maddesinde belirtilen 1000BASE-ZX durumu yukarıda açıklandığı üzere standart olmayan bir özelliktir. 2.4/2.7/2.8/2.9/2.10 ilgili ürünlerin piyasada sahip oldukların teknik özellik değerlerinin en yüksek değerini işaret etmektedir ve asgari düzeyde değildir. Şikayetçi firma ürünleri bu üst değerleri karşılayamamakta ve bu değerlerin daha düşük oldukları bir yapıyı talep etmektedirler. 2.11/2.17/2.20 Cisco tarafında müşterilerine sunulan bir özellik olarak ortaya çıkmakta yenilikçi nitelikler içermektedir. 2.29 maddesinde belirtilen "Cross-stack Etherchannel" Cisco ürünlerinde kullanılan genel bir özelliğin Cisco'ya özgü kullanım şeklidir. 2.31 ve 2.37 maddeleri daha önce 1 no'lu açıklama verildiği üzere Cisco'yu belirten BPDU protokolü içermektedir. Burada yer alan 2.37/2.42 açıklamaları daha önceki açıklamalar ile benzerlik göstermektedir. 2.56 maddesinde yer alan IGMP özelliği özellikle Cisco'yu tarif eden bir özellik değil olmamasında rağmen bunların tümü sadece Cisco tarafından sağlanabilmektedir. 2.58 maddesinde yer alan "EnergyWise" Cisco özelliklerinden birini tarif etmektedir. 2.60 no'lu maddede yer alan özellikler genel özellikler olup son yıllarda güncel switchler tarafından kullanılmaktadır. SCP özelliği burada önemli bir yapı olarak ortaya çıkmaktadır.

3.Kenar Anahtar Switch tip 2 (10 adet): Burada yer alan maddeleri tekrar yukarıda yer alan açıklamalar ile birebir benzerlik taşımaktadırlar bu nedenle yukarıda yer alan 1 ve 2 no'lu açıklamalar ilgili maddeler ile karşılaştırılarak açıklanabilir.

4.Güvenlik Duvarı (1 Adet): İtiraz edilen ilgili maddeler Cisco tarafında geliştirilmiş, kullanım durumuna göre önem arz eden teknik özelliklerdir.

5.Kablosuz Ağ Kontrol Cihazı {4 Adet): Burada yer alan talep ve itiraz konuları tamamen teklifi veren şirketlerin niteliğinde olup açık bir şekilde Cisco şirketini göstermemektedir. İtiraz eden şirket yazılım aracılığı ile yedekli çalışacak cihaz teklif etmek istediğini belirttiği için itiraz etmektedir fakat ilgili maddeler Cisco'yu tarif etmemektedir. Fakat talep edilen maddeler oldukça üst seviye bağlantı özellikleri içermesi durumundan dolayı daha uygulanabilir veya ihtiyaca yönelik özellikleri içerecek şekilde tekrar düzenlenebilmelidirler.

6.Kablosuz Ağ Cihazı (24 Adet): 6.4/6.5 maddelerine itiraz eden firmanın sadece istenilen üründen daha üst özellik taşıyan (yüksek band aralığı) bir ürünü önermek istediğini ve "single user" özeliğini barındırmadığından dolayı itiraz etmektedirler. Bu maddelerde herhangi bir şekilde Cisco ürününü tanımlayan özellikler bulunmamaktadır.

7.Router (2 Adet): İlgili maddede talep teknik şartnameyi hazırlayan kişinin talebi olup itirazda bahsedildiği üzere router ile omurga switchinin teknik olarak aynı marka olması gerekmemektedir. 1 ve 2 nolu açıklamalarda belirtilen Cisco'ya özgü özelliklerin kullanılması için bu yapı belirtilmiştir.

8.Masaüstü kameralı İP telefon (26 adet): İlgili maddeler genel teknik özellikler olduğu için teknik şartname içerisinde belirtilmesinde herhangi bir sakınca bulunmamaktadır ve genel çerçevede yazılmıştır fakat en ibaresinin konulması teknik özelliklerin değerlendirilmesi açısından önemlidir.

9.Video konferans cihazı tip 2 (2 adet): Önerilen ve itiraz edilen maddeler arasında teknik olarak en üst ve en az mertebesinde aşırı bir farklılık görülmemektedir. İlgili teklif ve itiraz arasındaki tek fark iki şirketin elindeki ürünleri satma konusunda belli özellikleri belirtmesidir. Buradaki talep ilgili teknik şartnameyi hazırlayan kişinin sorumluluğundadır herhangi bir markaya özgü talep yapılmamıştır. İlgili "zoom" özelliği, teknik malzemenin kullanılacağı konferans odasının büyüklüğüne göre önem arz etmektedir. Konferans odasının oldukça büyük olması "zoom" özelliğinin 12 yada daha yukarıda olmasını gerektirebilir.

10.All-IN-ONE-PC {4 adet): Burada verilen 15.17 maddesi tek bir ürünü belirtmekte ve herhangi bir şekilde önemli bir özellik içermemektedir. Genel olarak bilgisayar sistemlerini içeren teknik şartnamelerde bu gibi teknik özelliklerin yazılması gerekli değildir. Bu maddede talep edilen masaüstü (desktop) bilgisayar birçok marka ve model çerçevesinde kullanılabilir.

…

İlgili başlıklar Cisco tarafından kurumsal olarak desteklenmekte ve devamlılık açısından önemli bir kriter olmaktadır. Mevcut sisteminin Cisco olmaması durumunda, bilişim sistemleri ağ altyapısı açısından 2.5 no'lu maddesi uyarınca teknik şartnamede belirtilen asgari özelliklerin dışında birçok teknik aletin (teknik rapor 1,2,3,4 no'lu maddeler) itiraz dilekçesinden belirtildiği üzere Cisco ürünlerinin en üst veya üste yakın özelliklerini belirtmektedir. Bu aynı zamanda 2.7 no'lu madde kapsamında doğru olmaktadır. İtiraz dilekçesini veren…talep ettiği değişikliklerin çoğu (teknik rapor 1,2,3,4 nolu maddeler) ilgili teknik özelliklerin daha düşük değerlerini önermekte ve sadece iki başlıkta (teknik rapor 7 ve 8 no'lu açıklama) daha ileri ürün özelliği önermektedirler. Ancak, ihale konusu birbirini tamamlayan farklı nitelikteki ürünlerin temini söz konusu olmasına rağmen, alımı yapacak kurumun tüm teknik özelliklerin oldukça üst seviye talep etmesi, ihale sürecinde itiraz edildiği üzere tek bir marka ve yüklenici firmanın önerdiği teklif yapısına yönelik bir yapı barındırmaktadır. Bu durum teknik raporda 10 no'lu madde kapsamında belirtildiği üzere çok net görülmektedir. Böylece itiraz edilen birçok maddede Cisco ürününü tasvir eden, birbirine bağlı oldukça belirgin ve belli bir markayı işaret eden teknik özellikler talep edilmektedir.

Bilişim sistemlerinde ilgili cihazların teknik özelliklerinin yeni nesil ve üst değerler barındırması istenilen bir durumdur fakat bu teknik özellikleri ilgili kurumların bu özellikleri ne derece ihtiyaçları olduğu çerçevesinde değerlendirilmelidir. Bu teknik özellikler aynı zamanda cihazların iyileştirilmesini sağlarken, yeni ile eski arası uyumu sağlamakta ve en azami şekilde kullanılması sağlayacaktır. Bunlara ek olarak ilgili cihazların kullanımı konusunda teknik personelin kurum içerisinde bilgi ve becerilerini kullanabilmeleri açısından da önem arz etmektedir…Daha önce bu özelliklerin hiç kullanılmamış olması durumunda, talep edilen teknik cihazların özellikleri, ilk kurulum açısından ihtiyaca yönelik olmayan sadece yeni teknolojik gelişmeleri barındıran ürün alımını göstermektedir. Böylece teknik şartnamede yer alan maddeler (teknik rapor 1,2,3 ve
4 ) genel anlamda belli bir markayı (Cisco) talep etmekte ve bunlara ek olarak Cisco dışında belli cihazlar/ürünler işaret edilmektedir (teknik rapor 10 no'lu madde). İlgili ihale kapsamında kurumun ihtiyacı olan asgari seviyede belirtilecek teknik özelliklerin, teknik personelin idareden talep ettiği kurumsal beraber çalışabilme, verimlilik ve fonksiyonellik ihtiyacı ile gereksinimi net bir şekilde belirtilmemiştir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece, ihale konusu alıma ilişkin yapılacak düzenlemelerde, verimliliği ve tüm istekliler açısından fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde teknik kriterlerin ve özelliklerin belirlenmesi ve rekabeti engelleyici hususlardan kaçınılması zorunluluğu bulunmaktadır. Ayrıca, söz konusu düzenlemelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara da yer verilmemesi gerekmektedir.

Bahsi geçen teknik görüş yazısında, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin birçok maddesinde Cisco ürününü tasvir eden, birbirine bağlılığı belirgin ve belli bir markayı işaret eden teknik kriterlerin istenildiği belirtilmiş olup, bu doğrultuda Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin, anılan Kanun’un 12’nci maddesine aykırı olarak verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik hazırlanmadığı, bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlamadığı, ayrıca ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olması sebebiyle de söz konusu Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet” ilkesine de aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi