KİK Kararı: 2017/UM.II-2041 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UM.II-2041

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1322. Cad. No: 39/1-3-7 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Duaçınarı Mh. Ankara Cd. No: 221 16372 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/164019 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 01. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

30 adet debimetre, 8 adet limnigraf, 29 adet datalogger, 28 adet alarm paneli, 28 adet hareket dedektörü, 28 adet hırsız ihbar sireni ve teknik şartnamedeki diğer kalemler.

Bölge Müdürlüğü Sulama Tesislerinde 38 adet elektronik ölçüm aletinin satın alınması ve yerine montaj işi

ç) Teslim edileceği yerler: Bursa, Kocaeli İli ve İlçeleri (Montaj edileceği yerler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6.’ncı maddesinde “7.6.1. Kamuya veya özel sektöre satılan veya kurulumu yapılan her türlü Elektronik Ölçüm Aleti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

...

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkradaki esaslar çerçevesinde güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterleri sağlamadığı” olarak belirtildiği, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında ise iş deneyim belgesinin kesin kabul işlemleri tamamlanan yapım işleri kapsamında olduğu, mal alımı kapsamında olmadığının belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olmadığı, yapım işlerine ilişkin olması olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusu bu kapsamda incelenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde idarece asgari iş deneyim oranı %40 olarak belirlendiğinden, başvuru sahibi 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. için gerekli iş deneyim belgesi tutarının, teklif tutarının %40’ı olan (788.500,00 x %40=) 315.400,00 TL’den az olmaması gerektiği görülmektedir.

4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Hat Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi”nden elde edilen bir belge olduğu, söz konusu belge incelendiğinde belgenin 17.06.2016 tarihinde düzenlendiği, sözleşme tarihinin 31.08.2012 olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 22.10.2013 olduğu, belge tutarının 1.588.116,00 TL olduğu görülmektedir.

4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından “Hat Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi”ne ait yapım işi sonucunda elde edilen bir iş bitirme belgesi olarak düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesine konu işin incelenmekte olan ihalede belirlenen benzer işe ilişkin işleri de ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminde mal alımı işleri ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen işlerin de bu ihalelere katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanması gerektiği, çünkü bir yapım işi kapsamında mal alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, mal alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle mal alımı ihalelerine teklif verilmesinin mümkün olduğu, nitekim benzer iş kavramıyla hedeflenenin ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracaktır.

4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesine konu iş içerisinde itirazen şikâyete konu ihalede değerlendirme yapılabilmesi için 30.06.2017 tarihli ve 13351 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan işlerin benzer işe veya ihale konusu işe ait tutarlarının ayrıştırılması, ayrıştırmaya ilişkin belgelerin de Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 06.07.2017 tarihli ve 27785 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 07.07.2017) yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işin sadece İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına göre ayrıştırıldığı görülmüştür.

Bu durum üzerine 10.07.2017 tarihli ve 14163 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan işlerden hangilerinin (tutarları belirtilir şekilde) ihale konusu (2017/164019 İKN’li) iş içerisinde olduğuna dair bilgi ve belgenin de Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 19.07.2017 tarihli ve 29918 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 20.07.2017) yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işin benzer işe veya ihale konusu işe ait tutarlarının ayrıştırılarak Kuruma gönderildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından yapılan ayrıştırmalar dikkate alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan işlerden GPRS modem temini, RTU ve SCADA uygulamalarının geliştirilmesi, SCADA donanım ve yazılımının kurulumu, güneş paneli ve ekipmanlarının temini, İnvertör/Şarjır temini, akümülatör temini, beton köşk temini, beton köşk saha montajı, RTU pano imalatı ve pompa istasyonları RTU panosu montajı işlerinin ihale konu iş içerisinde yer aldığı, bu kısımlara ait tutarların güncelleme yapılmamış halinin dahi incelenmekte olan ihaledeki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi