KİK Kararı: 2017/UM.II-2037 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UM.II-2037

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yiğit Sağlık Araç ve Gereçleri İthalat İhracat Pazarlama Limited Şirketi,

Toros Sokak No:7/A Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Hacettepe Mah. Talatpaşa Bulvarı No: 44 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/113171 İhale Kayıt Numaralı “117 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “117 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Sağlık Araç ve Gereçleri İthalat İhracat Pazarlama Limited Şirketinin 29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 36062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Ansell Gammex Amt marka bariyerli steril cerrahi eldiveninin, Bariyerli Steril Cerrahi Eldiveni Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde yer verilen “ürünün anlık etki gösterebilmesi ve dezenfektan kimyasal maddeler arasında klorheksidin diglukonat içermesi” ile 4’üncü maddesinde yer verilen “dezenfektan bariyerden dolayı bir risk ve toksik etki oluşturmaması” kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 117 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: 117 Kalem, Mal Alımı, Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Hastane Tıbbi Malzeme Ambarı ve Hastane Ecza Ambarı tarafından uygun görülen yer/yerler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.6. Numune Teslim Belgesi: Teklif edilen ürünü temsil edecek nitelikte ve miktarda numune, ihale saatinden önce Hastane Stok Takip Birimi'ne Numune Teslim Belgesi karşılıklı imzalanarak teslim edilecek ve bu belge ihale işlem dosyasında sunulacaktır.

Numune teslimi ile ilgili ayrıntılı açıklama İdari Şartname 47.1 maddesinde mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bariyerli Steril Cerrahi Eldiveni (No:6,5-7-7,5,-8) Teknik Şartnamelerinin 3’üncü ve 4’üncü maddelerinde, “ 3.Eldiven, perkütan kazalara ve vücut sıvıları ile bulaşan patojenlere karşı anlık etki gösterebilmesi için; didesil-dimetil amonyum klorid, benzalkonyum klorid ve/veya klorheksidin diglukonat içerikli dezenfektan bileşimine sahip olmalıdır.

4.Eldiven Tıbbi Cihaz üretim sınıflandırmasına göre standart steril cerrahi eldivenlerin de dahil olduğu en az Sınıf llb kategorisinde olmalı, içerdiği dezenfektan bariyerden dolayı bir risk ve toksik etki oluşturmamalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü yer almaktadır.

26.05.2017 onay tarihli ihale komisyon kararından, ihalenin şikâyete konu 28, 29, 30, 31’inci kısımlarına 3 isteklinin teklif verdiği, söz konusu tekliflerden en düşük teklifi veren Arun Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Anonim Şirketinin iddia konusu edilen kalemler için teslim ettiği numune örneklerinin incelenerek Teknik Şartname’ ye uygun bulunduğu ve ihalenin bu kısımlarda Arun Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, idarenin incelemeye konu kısımlara ilişkin değerlendirmesini numune üzerinden yapacağı, teklif edilen ürünü temsil edecek nitelikte ve miktarda numunenin, ihale saatinden önce Hastane Stok Takip Birimi'ne numune teslim belgesi karşılığında imzalanarak teslim edileceği ve bu belgenin ihale işlem dosyasında sunulacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, Arun Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Anonim Şirketi tarafından itirazen şikâyete konu Bariyerli Steril Cerrahi Eldiveni (No:6,5-7-7,5,-8) kısımları için sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun içerisinde uzman üyeler de bulunan ihale komisyonu tarafından karara bağlandığı, sunulan numunelere yönelik yapılan teknik değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait ve idarenin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbirbinyüzyirmiüç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu edilen 28, 29, 30, 31’inci kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetine göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 7.415,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi