KİK Kararı: 2017/UM.II-1649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UM.II-1649

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,

Gazneliler Cad. No: 10 Organize Sanayi Bölgesi Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığı,

Beştepe Mah. Söğütözü Cad. No: 8/1 Kat: 2 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/141914 İhale Kayıt Numaralı “Otomatik Yangın Gözetleme Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 02.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otomatik Yangın Gözetleme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin 24.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2017 tarih ve 31858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/141914 İhale Kayıt Numaralı “Otomatik Yangın Gözetleme Sistemi Alımı” ihalesinin Orbitel Telekomünikasyon İlet. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ancak ihale aşamasında huzura açık oturumda belgelerin incelenmesi sırasında yapılan açıklamadan ve kendilerine bildirilen ihale kararındaki açıklamadan anlaşıldığı üzere anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sadece fatura örneklerinin sunulduğu, fakat faturalarla birlikte bedel içeren sözleşmenin sunulmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevapta eksikliğin “bilgi eksikliğine konu belge” olarak nitelendirildiği ve bu kapsamda anılan istekliden teklif dosyasında eksik olan söz konusu sözleşmenin tamamlatıldığı, fakat Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.1’inci maddesine göre özel sektörde gerçekleştirilen işlerde işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik fatura örneklerinin birlikte sunulması gerektiği, anılan düzenlemede sözleşme veya faturanın bir tanesinin ihale dosyasında sunulmasının yeterli kabul edilemeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla idarece yapılan işlemin uygun olmayan belgenin tamamlatılması olarak nitelendirilmesi gerektiği ve dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinde belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Otomatik Yangın Gözetleme Sistemi Satın Alınması

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 7 Adet Otomatik Yangın Gözetleme Sistemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ekli listedeki Adana, Mersin, İstanbul, Denizli, Muğla Orman Bölge Müdürlükleri.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz...” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde; o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin yetkili makamlar tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgelerdir. Sunulan belgelerin o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi gerekmektedir. Sözleşmede; iş sahibinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitirilme ve/veya kabul tarihinin gösterilmiş olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

15.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, isteklilerden Aselsannet Elektronik ve Haberleşme Sis. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu CE uygunluk beyanı belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi Orbitel Telekomünikasyon İlet. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Orbitel Telekomünikasyon İlet. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere, anılan istekli tarafından Alsard Fiber Company’e düzenlenmiş fatura örneğinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu faturaya dayanak teşkil eden sözleşmenin sunulmadığı görülmüştür.

İdarenin üzerinde “09.04.2015 tarihli 061767 sıra nolu Alsard Fiber Company No: 12 Floor 5, Rand Gallery Salım Street Sulaymaniyah-IRAQ adresine kesilmiş faturaya konu sözleşmenin noter tasdikli Türkçe örneğinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1.b maddesine göre belgeye açıklık getirme ve tek sözleşmeye dayalı olup olmadığını tespit etmek amacıyla, 10 gün için Başkanlığımıza gönderilmesi…” ifadelerinin yer aldığı 02.05.2017 tarihli ve 910265 sayılı yazısı ile Orbitel Telekomünikasyon İlet. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.den iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan faturaya konu sözleşmenin istenildiği, anılan istekli tarafından 08.05.2017 tarihli ve 2017 GD-OSİB-0008 sayılı yazının ekinde ise Türkçeye tercüme edilmiş bahse konu sözleşmenin idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 46’ncı maddesine göre, özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örneklerinin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Söz konusu faturanın anılan madde kapsamında yerine getirilen mal tedariki olarak değerlendirilebilmesi için bir sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örneklerinin yanında işe ait sözleşmenin de idareye sunulması gerekmektedir. Bu nedenle sunulmuş olan faturanın tek başına iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen mevzuatta da belirtildiği üzere bilgi eksikliğinin tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla isteklilerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örneklerinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasının zorunlu olduğu da dikkate alındığında, bahse konu sözleşmenin sunulmayarak, sadece sözleşmenin uygulanmasına yönelik olan faturanın sunulmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirilmesi ve bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, eksik belgenin sonradan tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde yer alan “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.” açıklama ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hüküm çerçevesinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi kapsamında gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örneklerinin teklif zarfı içinde sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan faturaya konu sözleşmenin sunulmaması nedeniyle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından teklif zarfında sunulmayan söz konusu sözleşmenin sonradan tamamlatılması işleminin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Orbitel Telekomünikasyon İlet. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi