KİK Kararı: 2017/UM.II-1644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UM.II-1644

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Ceyhun Atuf Kansu Caddesi 1368.Sokak No: 1/9 Çankaya/ANKARA

VEKİLİ:

Av.Yunus Emre ÖZDEMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/116171 İhale Kayıt Numaralı “Modüler Sabit Mezbaha Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 17.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Modüler Sabit Mezbaha Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 18.05.2017 tarih ve 28996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.04.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, 08.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile sundukları iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesine ait olmadığı, yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu belgenin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu gerekçesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesine aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu ihalede gerçekleştirilen iş ile itiraza konu ihalede alınacak mezbaha ürününün aynı olduğu, bunun yanında sunulan iş deneyim belgesine konu iş ile itiraza konu ihaledeki işin her ikisinin de mezbaha üretimine ilişkin olması ve içeriklerinin neredeyse birebir denilecek düzeyde benzerlik taşıması sebebiyle sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesinin de yerinde olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi üzerinde bir tereddüdün bulunması halinde idarece ilgili yerlerden bilgi ve belge istenilerek gerekli inceleme ve araştırmanın yapılması gerekirken inceleme ve araştırma yapılmaksızın yüzeysel bir değerlendirme ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ihalenin teklif sunan diğer istekli üzerinde bırakılmasının, her iki teklif arasındaki fark dikkate alındığında temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda ihalenin kendileri üzerinde bırakılmaması halinde yeniden ve doğru belirlenen bir yaklaşık maliyetle idarenin tekrar ihaleye çıkabilmesi ve temel ilkelerin korunması amacıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Modüler Sabit Mezbaha Alımı”, miktarı ve türü “4 Adet Modüler Sabit Mezbaha Alımı” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” yan başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1. İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

2. İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

3. İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

4. İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

5. İsteklinin alım konusu malı ürettiğine iliskin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden birini sunması yeterli kabul edilir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Bu ihalede benzer iş olarak; modüler mezbaha üretimi ve/veya satışı konusunda gerçekleştirilen işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin başında ihale konusu sistemin içeriğinin ve yapılacak işlerin tablo halinde

No.

MODÜLER BÜYÜKBAŞ ( 8 büyükbaş veya 24 küçükbaş / gün)

Miktar

1

BÜYÜKBAŞ-KÜÇÜKBAŞ MOBİL KESİM SALONU

A

Mobil kesim ünitesi

1

Üst ünite

1

Ad

2

Alt ünite

1

Ad

B

Büyükbaş Kesim Ekipmanları

1

Sığır devirme kabini

1

Ad

2

Sığır kanama kancası

5

Ad

3

Sığır kaldırma vinci

1

Ad

4

Sığır kanama hattı

6

Mt

5

Boş kanca indirme sistemi

1

Ad

6

Hidrolik sığır aktarma aparatı

1

Ad

7

Sığır aktarma / kuyruk açma platformu

1

Ad

8

Sığır işleme ikizray hattı

10

Mt

9

Sığır işleme kancası

20

Ad

10

Deri yüzme makinesi

1

Ad

11

İşkembe çıkartma platformu ve oluğu

1

Ad

12

Pnömatik karkas bölme platformu

1

Ad

13

Pnömatik ayak açma sistemi

1

Ad

14

Hidrolik et indirme ve çeyrekleme aparatı

1

Ad

15

Tille

5

Ad

C

Küçükbaş Kesim Ekipmanları

1

Koyun kesim masası

1

Ad

2

Koyun işleme kancası

15

Ad

3

Şişirme tabancası

1

Ad

4

Koyun asma arabası – 6 kancalı

3

Ad

D

Ortak Ekipmanlar

1

Lavabo ve bıçak sterilizatörü

2

Tk

2

Ayak şutu

1

Ad

3

İşkembe/deri/atık/ayak taşıma arabaları - CrNi

1

Ad

4

Ciğer/kelle taşıma arabaları - CrNi

1

Ad

5

Hava kompresörü ve tankı 200 lt.

1

Ad

E

Elektrik, Su ve Hava tesisatları

1

Su deposu ve hidrofor

1

Tk

2

Hava tesisatı

1

Tk

3

Elektrik tesisatı ve aydınlatmalar

1

Tk

4

Su tesisatı

1

Tk

5

Pis su ve atık sistemi

1

Tk

F

SAKADAT ODALARI, YÜKLEME ÜNİTESİ VE EKİPMANLARI

1

Tk

1

İşkembe temizleme tavası

4

Mt

2

Pnömatik işkembe atık sistemi

1

Ad

3

Şüpheli soğuk oda

1

Ad

4

Havai hat ikizray kantarı - yazıcılı

1

Ad

5

Koridor ve soğuk oda ikizrayı

10

Mt

G

PADOK

1

Ad

H

SİSTEM YÜKSELTME ŞASESİ

1

Ad

I

İDARİ OFİS

1

Ad

J

DİĞER EKİPMANLAR

1

Kan tankı – 1 ton

1

Ad

Şeklinde gösterildiği, bunun yanında ihale dokümanı içerisinde modüler sabit mezbaha sistemine ilişkin 2 adet projeye yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 18.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin önce başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meztaş Makina İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı 02.05.2017 tarihli şikâyet başvurusu idarece uygun bulunarak 08.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve aynı kararda Meztaş Makina İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, teklif dosyasında Vezirköprü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2017 tarihinde düzenlenen, 2015/130984 ihale kayıt numaralı “Mezbaha modernizasyonu” işine ait, uygulanan yapı tekniğinin “çelik ve mekanik” olduğu, KİK026.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede, belge tutarının 933.900,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu “Mezbaha modernizasyonu” işine ait EKAP’ta kayıtlı dokümanın incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “mezbaa modernizasyonu”, miktarı ve türü “1 adet mezbaha modernizasyonu arıtma, makina ve soğuk oda ekipmanları yapım işi” olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanı içerisinde yer alan mahal listesinin de

VEZİRKÖPRÜ MEZBAHANESİ MAKİNE, ARITMA, SOĞUK ODA MALZEME LİSTESİ

SIRA

MALZEME ADI

ADET

MİKTAR

B.FİYAT

TOPLAM TUTAR

1

B.Baş Devirme Kabini

ad.

1

2

70/10 Lamalı Sıcak Galveniz Kaplı Sığır Kanama Monorayı Yapılması

metre

22

3

Mevcut Kaldırma Vinci Bakım ve Montajı

ad.

1

4

Kanca İndirme Helezonu(1HP motorlu)

ad.

1

5

B.Baş Kanama Havuzu CrNi 2000x1500 mm

ad.

1

6

Kanama ve Pissu Kanal Izgarası

metre

50

7

B.Baş Kuyruk Asma Platformu ve Lavabo

ad.

1

8

B.Baş Kanama Makarası

ad.

10

9

B.Baş Boynuz ve Önayak Kesme Testeresi Hidrolik ve Balansör Dahil

ad.

1

10

B.Baş Kademeli Aktarma Platformu 4500x1000x1500 mm

ad.

1

11

Mevcut B.Baş Aktarma Vinci Bakım ve Montajı

ad.

1

12

B.Baş İşleme Motorlu Hattı

metre

29

13

Soğuk Oda ve Koridor İkizray Hattı 40/60/2 mm CrNi

metre

127

13a

Soğuk Oda ve Koridor İkizray Hattı Üçlü Dönüş imalatı

ad.

33

13b

Soğuk Oda ve Koridor İkizray Hattı Dış Dönüş imalatı

ad.

14

14

İkiz Ray İşleme Kancası

ad.

300

15

Deri Yüzme Makinesi ve İki Adet Asansör

ad.

2

16

Döş Açma Testeresi 1 HP Elektrikli ve Balansör dahil

ad.

1

17

Döş Açma Testeresi Steril Kabı

ad.

1

18

İçorgan Çıkartma Platformu, Oluğu ve Lavabosu

ad.

1

19

Arka Ayaka Kesme Testeresi Dairesel Elektrikli veya Havalı

ad.

1

20

Karkas Bölme Asansörü ve Lavabosu

ad.

1

21

Karkas Bölme Testeresi 2 HP Balansörlü

ad.

1

22

Karkas Bölme Testeresi Steril Havuzu

ad.

1

23

Pnömatik Ayak Açma Sistemi

ad.

1

24

İçorgan Kontrol Könveyörü

metre

29

25

Pnömatik İşkembe Pislik Atma Sistemi Tankı ve Boru Tesisatı

set

1

26

Beyaz Organ Çalışma Masası 1100x850x10 m

metre

10

27

Kırmızı Organ Çalışma Masası 850x850x10 m

metre

10

28

İşleme Kancası Yıkama Aparatı

ad.

1

29

Ray Kantarı (1 tonluk)

ad.

1

30

Veteriner Kontrol Platformu ve Lavabosu 100x750x750 mm

ad.

1

31

Trimleme Masası 2000 x 750 x 1200 mm

ad.

1

32

K.Baş Kaldırma Elevatörü

ad.

1

33

K.Baş Kanama Monorayı

ad.

32

34

K.Baş Kanama Havuzu 1500x1000x250 mm

ad.

1

35

K.Baş Kanama Kancası

ad.

20

36

K.Baş İşleme Motorlu Hattı

ad.

22

37

K.Baş Taşıma Arabası 8'li

ad.

30

38

Çeyrekleme Elevatörü

ad.

1

39

Kasap Lavabosu

ad.

8

40

Sakatat Sevk Yalakları

metre

6

41

İçorgan Taşıma Arabası

ad.

4

42

Körüklü Motorlu Sevkiyat Kapısı

ad.

3

ARITMA SİSTEMİ MAKİNE EKİPMAN

SIRA

MALZEME ADI

ADET

MİKTAR

B.FİYAT

TOPLAM TUTAR

1

KABA IZGARA

ad.

1

2

ATIKSU TERFİ POMPASI(İTHAL)

ad.

1

3

OTOMATİK TEMİZLEMELİ ELEK IZGARA

ad.

1

4

KATI ATIK KONTEYNIRI

ad.

1

5

KİMYASAL MADDE TANKI

ad.

2

6

KİMYASAL MADDE TANKI KARIŞTIRICISI

ad.

1

7

KİMYASAL MADDE DOZAJ POMPASI

ad.

2

8

DAF YAĞ SIYIRICI

ad.

1

9

DAF SİRKÜLASYON POMPASI(İTHAL)

ad.

1

10

DAF BASINÇ TANKI

ad.

1

11

DAF KOMPRESÖR

ad.

1

12

DENGELEME HAVUZU TERFİ POMPASI(İTHAL)

ad.

2

13

ATIKSU ARITMA TESİSİ HAVA KÖRÜĞÜ- BLOWER (İTHAL)

ad.

1

14

HAVUZU DİFÜZÖRLERİ (İTHAL)

ad.

80

15

SON ÇÖKELTİM HAVUZU GİRİŞ YAPISI

ad.

2

16

SON ÇÖKELTİM HAVUZU SAVAKLARI

mtr

40

17

SON ÇÖKELTİM HAVUZU BATIK PERDE

mtr

40

18

SON ÇÖKELTİM HAVUZU ÇAMUR POMPASI (İTHAL)

ad.

2

19

TEMİZSU TERFİ POMPASI

ad.

1

20

KLOR DOZAJ POMPASI (İTHAL)

ad.

1

21

KLOR TANKI

ad.

1

22

ELEKTRİK PANOSU VE ESTALASYON

ad.

1

23

BORU, FİTTİNGS, KOLLEKTÖR, BETON İÇİ BORULAMA

set

1

24

MONTAJ VE İŞLETMEYE ALMA

hizmet

1

SOĞUK ODALAR MALZEME, EKİPMANLAR VE MONTAJ

PANEL

Kalınlık

En

Boy

Cins

Tip

İç Yüzey

Dış Yüzey

Adet

Miktar

Birim

120

1110

3500

Kertmeli

Duvar

POLY

POLY

17

66,05

m²

120

1110

3780

Düz

Tavan

POLY

POLY

5

20,98

m²

80

1110

4500

Kertmeli

Duvar

POLY

POLY

122

609,39

m²

80

1110

6120

Düz

Tavan

POLY

POLY

21

142,66

m²

80

1110

1920

Düz

Tavan

POLY

POLY

5

10,66

m²

80

1110

3420

Düz

Tavan

POLY

POLY

6

22,78

m²

80

1110

4720

Düz

Tavan

POLY

POLY

5

26,20

m²

80

1110

3500

Kertmeli

Duvar

POLY

POLY

17

66,05

m²

80

1110

3820

Düz

Tavan

POLY

POLY

5

21,20

m²

985,95

m²

AKSESUAR

40 x 80 x40 3000mm POLY U AKSESUARI

51

153,00

mt

40 x 120 x40 3000mm POLY U AKSESUARI

6

18,00

mt

50 x 110 x 3000mm POLY DIŞ KÖŞE AKSESUARI

5

15,00

mt

50 x 50 x 3000mm POLY İÇ KÖŞE AKSESUARI

110

330,00

mt

Polyemit

11,00

Ad

KAPILAR

120x415 NET GEÇİŞLİ SÜRGÜLÜ MONORAYLI SOĞUK ODA KAPISI

4,00

Ad

100x220 NET GEÇİŞLİ SÜRGÜLÜ MONORAYLI SOĞUK ODA KAPISI

1,00

Ad

100x415 NET GEÇİŞLİ SÜRGÜLÜ SOĞUK ODA KAPISI

1,00

Ad

100x415 NET GEÇİŞLİ SÜRGÜLÜ DONUK ODA KAPISI

1,00

Ad

100x220 NET GEÇİŞLİ SÜRGÜLÜ SOĞUK ODA KAPISI

1,00

Ad

100x220 NET GEÇİŞLİ MENTEŞELİ SOĞUK ODA KAPISI

1,00

Ad

CİHAZ (-5°C / +45°)

ASU-SM 42 Z.D (H1201 CC) 10.00 HP TCC 6A 50.2.8

1,00

Ad

ASU-SM 26 Z.D (H743 CC) 7.40 HP TCC 6A 40.4.6

2,00

Ad

ASU-HM 20 Z.T (TAG-4561) 5.00 HP TCC 6A 35.2.6

1,00

Ad

ASU-SL 26 Z.D (H503 CS) 5.00 HP KRP.2.40.S6

1,00

Ad

ASU-HM 22 Z.T (TAG-4568) 6.00 HP TCC 6A 40.2.4

2,00

Ad

ASU-HM 10 Z.T (TFH-4531) 2.50 HP TCC 6A 40.1.4

1,00

Ad

MONTAJ

PANEL MONTAJ MALZEMESİ VE MONTAJ İŞÇİLİĞİ

985,95

m²

CİHAZ MONTAJ SARF MALZEMESİ VE MONTAJ İŞÇİLİĞİ

8,00

Ad

şeklinde düzenlendiği,

Söz konusu ihalenin Teknik Şartname’sinin de inceleme konusu ihalenin Teknik Şartnamesine benzer nitelikte düzenlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, başvuruya konu işin “Modüler Sabit Mezbaha Alımı” işi olduğu, benzer iş tanımında modüler mezbaha üretimi ve/veya satışı konusunda gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “mezbaha modernizasyonu” işinin ise bir yapım işi olarak ihale edildiği, bununla birlikte söz konusu ihalenin dokümanının incelenmesi sonucunda başvuruya konu ihale kapsamında temin edilmesi öngörülen malzemelerin, anılan iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında tedarik edilen ve kullanılan malzeme ve iş kalemleri ile aynı veya benzer nitelikte olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin, mal alımı işleri ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, benzer iş tanımının geniş yorumlanmasıyla yapım işi kapsamında gerçekleştirilen bir işe ilişkin deneyimin, ihalelere katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği, çünkü bir yapım işi kapsamında, mal alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki mevzuatta benzer iş tanımının, mal alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı, ayrıca yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle mal alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin, bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun düşeceği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihaleye katılımını sınırlandırabileceği, inceleme konusu ihalede de iş deneyim belgesine konu “mezbaha modernizasyonu” yapım işi kapsamında, ihale konusu modüler sabit mezbaha mal alımıyla birebir aynı veya benzer nitelikte birçok iş kaleminin bulunduğu, bunun yanında ihalede benzer iş tanımının da geniş tutularak modüler mezbaha satışı yanında, üretimine ilişkin gerçekleştirilen işlerin de benzer iş olarak belirlendiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin sunulan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mak İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi