KİK Kararı: 2017/UM.II-1436

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UM.II-1436

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Sterilizasyon Medikal Sağl. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Topçular Mah. İncirlik Sok. Ertaş İş Merkezi No: 5/55 Kat: 2 Rami Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

Kasap İlyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cad. 34098 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/126091 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz İhtiyacı Sterilizasyon Birimi 2 Kalem Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı Sterilizasyon Birimi 2 Kalem Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sterilizasyon Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kalemi olan “Sterilizasyon Paketi, Sterilizasyon Paketi Kapama Cihazı” alımı Teknik Şartname’sinin 5’inci ve 13’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler ile,

İhalenin 2’nci kalemi olan “Sterilizasyon Paketi Bütünleşik Rulo Kesme - Kapama Cihazı (Sterilizasyon Rulo Kesme - Kapama Cihazı) Sterilizasyon Rulo Kesme - Kapama Cihazı” alımı Teknik Şartname’sinin 3’üncü ve 6’ncı maddelerinin metinden çıkartılması; 4’üncü, 8’inci ve 9’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerin ise değiştirilmesi gerektiği, ihale dokümanının bu haliyle tek bir markayı (HAWO) tarif ettiği ve teknik şartnamede değişiklik yapılarak ilave edilen 14’üncü madde ile rekabetin daha da engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin hazırlanan “Sürekli Form Tam Otomatik Sterilizasyon Rulosu Kapatma Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde “En az 10 adet kullanıcının tüm ayarları hafızaya kayıt edilebilmeli ve bu kullanıcıların günlük kaç poşet kapaması yaptıkları birim sorumlusu tarafından takip edilebilmelidir.” düzenlemesi, 13’üncü maddesinde “Cihaz 20 ile 220° C arasında kapatma özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Tam Otomatik Kesme ve Kapatma Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Cihaza istenildiğinde haricen barkod yazıcı ile bağlanılabilmelidir.”, 4’üncü maddesinde “Enerji tasarrufu amaçlı cihaz 200 W güç ile çalışabilmelidir.”, 6’ncı maddesinde “İsteğe bağlı olarak cihaza barkod cihazı bağlanabilmeli ve kapama yapılan poşetlerin üstüne istenilen bilgileri içeren etiketler yapıştırılabilmelidir.”, 8’inci maddesinde “Cihaz toplamda 42 cm eninde ruloları kesip kapatacak hazneye sahip olmalıdır. Toplam 42 cm eninde olacak şekilde farklı ölçülerde rulolar hazneye konularak istenilen boyutlarda kesilebilmelidir.”, 9’uncu maddesinde “İsteğe bağlı olarak cihaza barkod okuyucu ve barkod yazıcı eklenerek istenilen bilgilerin etiket olarak çıktısı alınabilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece 29.03.2017 tarihinde bir zeyilname yayınlanmış ve “Tam Otomatik Kesme ve Kapatma Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesi “Cihaz toplamda 40±2 cm eninde ruloları kesip kapatacak hazneye sahip olmalıdır. Toplam 40±2 cm eninde olacak şekilde farklı ölçülerde rulolar hazneye konularak istenilen boyutlarda kesilebilmelidir.” şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca yeni bir madde ilave edilerek cihazın tamamen paslanmaz çelikten imal edilmiş olması, boya işlemine maruz kalmaması gerektiği şartı getirilmiştir. İtiraz edilen diğer maddelerde ise herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesini teminen akademik bir kuruluştan gerekçeli teknik görüş talep edilmiştir.

10.05.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan gerekçeli görüş yazısında “…1. Kalem “sürekli form tam otomatik sterilizasyon rulosu kapatma cihazı” ile ilgili olarak firma teknik şartnamenin 5 ve 13. maddelerine itiraz etmiş ancak idare değişiklik yapmamıştır. 5.maddede “en az 10 kullanıcının tüm ayarları hafızaya kayıt edilebilmeli ve bu kullanıcıların günlük kaç poşet kapatması yaptıkları birim sorumlusu tarafından takip edilebilmelidir” koşulu vardır. Bu koşul asgari gereklilik olmamakla birlikte birimde işleyiş takibi, personelin efektif çalışmasının sağlanması ve dokümantasyon açısından birimde hizmet sunum kalitesini arttıracak bir özelliktir. Bu özelliği taşımayan bir cihaz alınması durumunda tıbbi cihazların paketlenmesi ile ilgili bir sorun olmayacaktır, paketleme açısından hastanenin ihtiyacı karşılanacaktır ancak dokümantasyon açısından hizmet sunum kalitesi düşecektir. Şikayet dilekçesinde GANDUS marka sterilizasyon poşeti kapatma cihazı ile ihaleye iştirak edemediğini yazmış ancak teklif ettiği cihazın modelini belirtmemiştir. Bu özellik başka markalarda olduğu gibi GANDUS marka cihazların bazı modellerinde de mevcuttur. GANDUS marka cihazın teknik broşürü işaretlenerek ekte bilgilerinize sunulmuştur. Dolayısıyla teknik şartnamenin tek bir marka işaret ettiği iddiası doğru değildir. Şikayet dilekçesinde geçen “cihaz en az 20-220o C arasında kapatma özelliğine sahip olmalıdır” ifadesi ile “en az 20-220o C arasında kapatma” ifadesi arasında anlam açısından bir fark yoktur. Pek çok cihaz bu özelliğe haizdir. Gandus marka cihazlarda kapatma ısısı 200o C olduğundan zaten 13. maddede istenen özelliği karşılamaktadır. Dolayısıyla bu maddede değişiklik yapılmaması doğaldır.

2. kalem “Tam otomatik kesme kapatma cihazı” ile ilgili olarak firma teknik şartnamenin 3, 4, 6, 8 ve 9.maddelerine itiraz etmiş, idare ise 8.madde dışında değişiklik yapmamış ve “tamamen paslanmaz çelikten imal edilmiş olmalı, boya işlemine maruz kalmamış olmalı” ifadesini içeren 14. maddeyi şartnameye eklemiştir. Teknik şartnamenin 3., 6. ve 9. maddelerinde barkod yazıcı bağlanabilir olması, poşet üstüne istenen bilgileri içeren etiketlerin yapıştırılabilir olması ve istenen bilgilerin etiket çıktısı olarak alınabilir olması istenmektedir. Steril malzeme hazırlayan tüm kurum ve kuruluşlar ISO 13485’e uygun bir kalite yönetim sistemi oluşturmak, uygulamak ve muhafaza etmek zorundadır. Kayıt altına alınması zorunlu olan sterilizasyon dokümanlarından biri de ürün tanımlaması ve izlenebilirliği sağlayan barkod/etiketlerdir. Sterilizasyon prosesinin hastaya kadar izlenebilir olması bir zorunluluktur ve bunun için barkod ve/veya etiket yazıcılar kullanılmaktadır. Hastane bu izlemi kendi otomasyon sistemi aracılığıyla ya da cihazlara ait barkod/etiket yazıcılar aracılığıyla yapabilir. Bu özelliğin olmaması idarenin hizmet sunum kalitesini düşüreceği gibi ihtiyacını da karşılamayacaktır. Bu özellik bir firmayı işaret etmemektedir. GANDUS marka cihazların bazı modellerinde barkod/etiket yazma özelliği vardır. Firma bu maddeleri karşılayabilecek bir model ile ihaleye iştirak edebilir görünmektedir.

4. maddede enerji tasarrufu için 200W güçle çalışan bir cihaz istenmektedir. Merkezi Sterilizasyon Ünitelerinin günlük enerji tüketimi çok yüksektir. Sürdürülebilir enerji için bu ünitelerde enerji tasarrufu sağlayan cihazların tercih edilmesi gereklidir. Bu cihazın tüm gün açık olduğu düşünülürse 200W ile 400W arasında enerji tüketimi açısından ciddi fark çıkmaktadır. Dolayısıyla enerji tasarruflu cihazlar kurum yararınadır.

8. madde itiraza uygun şekilde değiştirilmiştir. Yani itirazların değerlendirilmediği ifadesi doğru değildir.

Teknik şartnameye eklenen 14. maddede cihazın tamamen paslanmaz çelik olması, boya işlemine maruz kalmaması istenmiştir. Bu birimlerde kullanılan tüm cihazlar paslanmaz çeliktir. Bu birimlerdeki yüksek nem oranı nedeniyle boyalı ürünlerin korozyon olasılığının yüksek olması nedeniyle tercih edilmez. Paketleme cihazları da paslanmaz çelik olarak üretilir. Birçok yerli veya ithal ürün paslanmaz çeliktir. Bu maddenin şartnameden çıkarılması halinde idarenin hizmet sunma kalitesi etkilenmeyebilir, ihtiyacı karşılayabilir ancak korozyon sonrası kullanım ömrü kısa olacağından beklenen fayda sağlanmayabilir. Kısa sürede tekrar cihaz alımı yapılması gerekir ki bu durum kurum yararına değildir.

Sonuç olarak kurum hizmet kalitesini artırmaya yönelik bir şartname hazırlandığı, bir firma işaret edilmediği, teknik şartname maddelerinin değiştirilmesi veya ihalenin iptaline gerek olmadığı” hususları ifade edilmiş ve teknik görüş ekinde başvuru sahibinin distribütörlüğünü yaptığı Gandus marka cihaza ilişkin broşüre yer verilmiştir.

Akademik kuruluşun gerekçeli teknik görüşünde yer alan hususlar dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi