KİK Kararı: 2017/UM.II-1352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UM.II-1352

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pişirgen Makina İmalat Sanayi Demir Saç Profil Ticaret Limited Şirketi,

Organize Sanayi Bölgesi 1.Cadde No: 25 Silifke/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,

Yeni Mahalle 5326 Sokak No: 1 33000 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/73893 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Tankeri (Su Tankı - 3 Tonluk) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından 23.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Tankeri (Su Tankı - 3 Tonluk) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pişirgen Makina İmalat Sanayi Demir Saç Profil Ticaret Limited Şirketinin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2017 tarih ve 23168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ihale dokümanına yönelik herhangi bir açıklama talebi veya başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale saati itibariyle yeterlik kriterlerinin dokümanda belirlendiği haliyle kesinleştiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde düzenlenen temin edilecek tankerlere ilişkin on yıl boyunca yedek parça temini garantisi yeterlik kriterini tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, söz konusu hususun ihale komisyonu tarafından tüm katılımcılara açıklandığı, anılan istekli tarafından ihalenin birinci oturumundan sonra idareye verilen dilekçede Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki hükmü uyarınca bahsi geçen hususun yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin ifade edildiği, ancak ihale komisyonunun idarece belirlenen yeterlik kriterlerini değiştirme veya kaldırma yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla var olan kriterler çerçevesinde ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğunun, anlaşıldığının ve kabul edildiğinin belirtildiği, bu doğrultuda ihalenin birinci oturumundan sonra verilen dilekçenin bu duruma aykırılık teşkil ettiği, netice itibariyle söz konusu yeterlik kriterine ilişkin herhangi bir belge sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 23.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 03.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 899.000,00 TL teklif bedeli Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 908.000,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İtfaiye Tankeri(Su Tankı) 3 Tonluk

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

100 Adet İtfaiye Tankeri (Su Tankı) 3 Tonluk…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3.5’inci maddesinde “İstekliler, teklif edecekleri tankerlerin garanti süresinin bitimine müteakip 10 (on) yıl yedek parça temin garantisi vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, mal alımı ihalelerinde, alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, ancak söz konusu hususun, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, yüklenici yani sözleşme yapılan istekli tarafından malın yedek parçasının sağlanmasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak Teknik Şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenleneceği anlaşılmıştır. Diğer yandan, şikâyete konu ihalenin 100 adet 3 tonluk itfaiye tankeri (su tankı) alımı işi olduğu, istekliler tarafından, teklif edilecek tankerlerin garanti süresinin bitimine müteakip 10 yıllık süre için yedek parça temin garantisi verilmesinin, teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgeler arasında sayıldığı görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklif zarfının idare tarafından 23.03.2017 tarihinde ihale saatinden (11:00) önce saat 10:49’da teslim alındığı, idarece aynı tarihte saat 11:15’de düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında yedek parça temin garanti belgesine ait satırda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak “Kamu İhale Kurumunun Mal Alımı İhalesi Uygulama Yönetmeliği 39. madde 3. bendine istinaden” ifadesinin bulunduğu, 03.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…Yeni Olgun Zir. Al. Ekip. Mak. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne yeterlilik kriteri olarak istenilen belgeler içerisinde “Yedek Parça Temin Garanti Belgesi” bulunmadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir. Kamu İhale Kurumunun Mal Alımı İhalesi Uygulama Yönetmeliği 39. Maddesi 3. Bendine istinaden; Yedek Parça Temin Garanti Belgesinin ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak görülmediği, bu sebepten eksik belge olarak kabul edilmediği ve isteklinin teklifi geçerli olarak kabul edilmesine karar verilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı,

Diğer yandan, ihale üzerinde kalan istekli tarafından idareye 23.03.2017 tarihli bir dilekçenin sunulduğu, söz konusu dilekçenin aynı tarihte saat 15.55’de idare kayıtlarına alındığı, bahsi geçen dilekçede sadece anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, mal alımı ihalelerinde, alım konusu malın özelliğine göre satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilmekle birlikte, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, ancak idarece İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde istekliler tarafından temin edilecek tankerler için on yıllık yedek parça temin garantisi verilmesine yönelik düzenlemenin yapıldığı, söz konusu düzenlemenin ihale ilanında da mevcut olduğu, her ne kadar bahsi geçen düzenleme anılan mevzuata aykırılık teşkil etse de, ihale ilânı ve ihale dokümanına yönelik süresinde ve usulüne uygun herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye katılımdaki yeterlik kriterlerinin mevcut haliyle kesinleştiği, bu doğrultuda istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında bu yeterlik kriterlerini tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen tankerlerin garanti süresinin bitimine müteakip on yıl için yedek parça temini garantisini gösterir herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı görüldüğünden, söz konusu istekli tarafından şikâyete konu yeterlik kriterinin karşılanmadığı, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi