KİK Kararı: 2017/UM.I-852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UM.I-852

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.,

Esentepe Mahallesi Milangaz Caddesi No: 75 Monumento Plaza Kat: 12 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,

Nasuh Akar Mahallesi Ziyabey Caddesi 1407. Sokak No: 4 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/486292 İhale Kayıt Numaralı “Yenidoğan Ventilatör (Hfo'suz) Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından 29.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenidoğan Ventilatör (Hfo'suz) Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2017 tarih ve 11509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından teklif edilen cihazın sunulan kullanım kılavuzundan; zorunlu modlarda (IPPV/IMV) 0.2-9.9 sn. gösterilen ekspirasyon zamanı ile spontan modlarda (S-IPPV ve SIMV) 2-100 solunum/dk gösterilen sonum frekansının ihaleye ait Teknik Şartname’nin 14.2 ve 14.7’nci maddelerini karşılamadığı,

2. Anılan istekli tarafından cihaz ile birlikte İntersurgical model nemlendiricinin verildiği, anılan Teknik Şartname içerisinde ventilatör ile birlikte verilmesi istenilen 1 adet reusable hasta devresi ile 1 adet reusable chamber malzemenin İntersurgical firmasında bulunmadığı, kullanılacak nemlendirici ve devrelerin teklif edilen cihazla tam uyumlu ve üretici onaylı set kullanımı sağlamadığından anılan Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesini karşılamadığı Acendis Sat. ve Ser. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ayrıca ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

…

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

Yukarıda aktarılan mevzuattan teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, istisnalar hariç teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6.

a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası içerisinde verilmesi gerekmektedir.

b) İstekli firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orijinal doküman üzerinde açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Orijinal doküman, prospektüs veya kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın beyanı sunulacak ve demonstrasyonda bu hükümler gösterilecektir. Madde sıra numarasına göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir (Teknik Şartname Uygunluk Belgesi).

c)Teklif edilen cihazlara uygunluk aşamasında demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon; “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”ni tam ve eksiksiz olarak sağlayan isteklilere, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanarak 1. ve 2. ekonomik açıdan en avantajlı teklifler belirlenene kadar yapılacaktır. Demonstrasyon ile ilgili tüm işlemler idare tarafından isteklilere yazılı olarak bildirilecek olup, ihale komisyonu ile isteklinin mutabakat sağlamış olduğu yer ve tarihte yapılacaktır. Demonstrasyon işlemi ihale komisyonunca gerçekleştirilecek olup, demonstrasyonun bütün aşamaları elektronik araçlarla (kamera vb.) kayıt altına alınarak idare yetkilisine, Flash diske kayıtlı olarak teslim edilecektir. Demonstrasyona ait bütün giderler istekli firmaya aittir.Teklif edilen ürün/ürünler için; varsa öncelikle Türkiye'de kurulu bir sistem üzerinde demonstrasyon gerçekleştirilecektir. Türkiye’de Kurulu sistem bulunmuyorsa teklif dosyasında demonstrasyon işleminin yurtdışında hangi ülkede yapılacağı ve taslak programı idareye bildirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname içerisinde teklif edilen cihazın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar ve anılan cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak verilen şartnameye uygunluk belgesinin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, diğer taraftan teklif edilen cihazlara demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname ve Zeyilnamelerde “… 14.Cihaz üzerinde ventilasyon ile ilgili olarak aşağıda yer alan parametreler belirtilen sınır değerleri arasında ayarlanabilmelidir:

…

14.2 Ekspirasyon zamanı: 0.2-0.30 sn. veya ayarlanan inspirasyon zamanına göre indirek olarak ayarlanmalıdır. …

15.7 Maksimum frekans: 150 solunum/dk kadar çıkabilmelidir.

…

17.2 Cihazın üzerinde havayolu solunum gazı sıcaklığını sürekli olarak görüntüleyen dijital bir gösterge olmalıdır. Bir düğme ile aynı göstergeden su haznesi (chamber) sıcaklığı ile hasta devresi sonundaki sensör sıcaklığı ayrı ayrı görüntülenebilmelidir ve cihazda kullanılacak setler ısıtıcı tertibata sahip olmalıdır. Yanlış kullanımların ve oluşabilecek sıkıntıların (enfeksiyona sebebiyet verme, devrede yoğunlaşma vs.) önüne geçebilmesi için nemlendirme sistemi ile tam uyumlu ve üretici firma onaylı set kullanımı sağlanmalıdır.

Ventilatör ile Birlikte Verilecek Malzemeler

Vantilatör ile birlikte cihazın çalışmasını sağlayacak, aşağıdaki aksesuarların verilecek ve servisteki mevcut sisteme uygunluğu gösterilecektir. …

3. Reusable hasta devresi: 1 Adet …

5. Reusable Chamber: 1 Adet …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teknik şartnameye uygun belgesi ile Teknik Şartname’nin 14.2, 14.7, 17.2 ve diğer maddelerinin üzerinde gösterildiği teknik belgeler ile katalogların sunulmuştur.

Anılan belgeler incelendiğinde; ekspirasyon zamanı ile solunum sıklığının yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, idarenin şikâyet üzerine aldığı 15.02.2017 tarihli cevap yazısında ihaleye katılımı daraltmama ve rekabeti arttırma amacıyla söz konusu değerler için özellikle mod belirlemesinin yapılmadığı, söz konusu düzenlemelerin klinik bir eksiklik olmadığı gerekçelerinin ortaya konulduğu ve herhangi bir mod için istenilen kriterin sağlanmasının yeterli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin cihazının Teknik Şartname’nin 14.2 ve 14.7’nci maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesine istinaden teklif etmiş olduğu cihazla ile birlikte intersurgical nemlendiriciye ilişkin katalogların sunulduğu ve Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesinin gösterildiği, ayrıca idarenin şikayet üzerinde aldığı 15.02.2017 tarihli cevap yazısında anılan istekli tarafından sunulan belgelerden intersurgical nemlendirici cihazın Pasicif Medico Co tarafından üretildiğinin görüldüğüne, söz konusu cihaz ile verilen chamber ve hasta devresinin nemlendirici ile aynı marka üretildiğinin ve orijinal olduğunun sunulan belgelerden anlaşıldığına ve demonstrasyon sırasında da ayrıca tespit edildiği ile Teknik Şartname içerisinde istenilen reusable chamber ile reusable hasta devresine ilişkin ayrıca bir özellik belirtilmediğine ilişkin bilgiler bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin cihazının Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekli ve başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu cihazların Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Uzmanı Doçent Doktor olan iki uzman üyenin de katılımı ile ihale komisyonunu üyeleri tarafından 30.01.2017 tarihinde Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesinde bütün aşamaları elektronik araçlarla kayıt altına alınarak tüm işlemleri tam ve eksiksiz yapılan demonstrasyona tabi tutulduğu ve teknik şartname uygunluk belgesine, kataloglara ve beyanlarına göre ihaleye ait Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği, söz konusu tespitin ihale komisyonu kararında da yer verildiği, usulüne uygun yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi