KİK Kararı: 2017/UM.I-36

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UM.I-36

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.,

Atatürk Bulvarı Kemerli Çarşısı No: 54 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi,

Yeni Mahalle Belediye Caddesi No: 14 50920 Gülşehir/NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/469405 İhale Kayıt Numaralı “156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi tarafından 08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun üçüncü maddesinde “yerli/yabancı” ibaresinin ve teklif mektubunun dördüncü maddesinde “tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresinin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili maddelerinde bu ibarelerin yazılacağının açıkça belirtildiği, teklif mektubunun rakam ile yazılan kısımda kuruş bölümüne virgül konulması gerekirken nokta konulduğu, bunun usul ve yasaya aykırı olduğu, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 156 Kalem Gıda Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu: 3.2

c) Miktarı ve türü: 156 Kalem Gıda Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Ambarı Yeni Mah. Belediye Caddesi Gümüşkent Köyü Gülşehir NEVŞEHİR” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Teklif mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 3’üncü maddesinin “3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.” şeklinde olduğu,

Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 4’üncü maddesinin “4) İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği, ihaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli olduklarının teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılacağı, tüzel kişilerin yerli istekli olduklarının ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 08.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gözdenur Gıda Nakliyat Turizm Otomotiv Petrol Temizlik Rehabilitasyon İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Altundallar Temizlik Taahhüt Nakliye Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 4’üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli ibarelerinden birine yer vermeleri gerekmektedir. Aynı standart formun 4’üncü maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerin ihale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] ibarelerinden birine seçimlik olarak yer vermeleri gerektiği, anılan maddenin dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, şikayete konu ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu maddede “tamamını” ibaresine yer vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli Gözdenur Gıda Nakliyat Turizm Otomotiv Petrol Temizlik Rehabilitasyon İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun şikayete konu üçüncü maddesinin “3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince istekli durumundayız.” şeklinde olduğu, “[yerli/yabancı]” şeklindeki seçimlik düzenlemenin tamamen metinden çıkartıldığı, şikayete konu dördüncü maddesinin “4) İhale konusu işin her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [345.229,75 TL üçyüzkırkbeşbinikiyüzyirmidokuzTLyetmişbeşKrş] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu, “[tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını]” şeklindeki seçimlik düzenlemenin de tamamen metinden çıkartıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale dokümanında ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceğinin belirtildiği ve tüzel kişilerin yerli istekli olup olmadıklarının teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirileceği, teklif mektubunda yerli istekli olduğunu beyan etmeyen ihale üzerine bırakılan isteklinin bu durumunun, teklifte yer alan diğer belgelerden de anlaşılabileceği ve anılan beyanının bulunmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer alan seçimlik ibarelerden “tamamını” ibaresine yer vermesi gerekirken buna yer vermediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinden ihalenin tamamına teklif verildiği açıkça anlaşıldığından teklif mektubundaki bu eksikliğin teklifin esasına herhangi bir etkisinin olmadığı, ayrıca teklif tutarının rakam ve yazı ile uyumlu olduğu, teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığın doğmasına sebebiyet verebilecek bir hata veya eksikliğin bulunmadığı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun incelenmesi sonucunda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi