KİK Kararı: 2017/UM.I-3370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UM.I-3370
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmadia Medikal Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/532909 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmadia Medikal Limited Şirketinin 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2 kısımdan oluşan mal alımı ihalesinin 2'nci kısmına ilişkin olarak idarece yapılan zeyilname ile bu kısma ilişkin %15 oranında fiyat avantajı uygulamasının kaldırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikayete cevabında 2'nci kısmın birden fazla mal kaleminden oluştuğu bu nedenle bu kısma yönelik fiyat avantajının uygulanmayacağı yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

15.11.2017 tarihinde yayımlanan zeyilname ile eski hali “Bu ihale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur. “ şeklinde olan İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinin; “Bu ihale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 1.kısmında %15(On Beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

17.11.2017 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının 3’üncü maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 1.kısmında %15(On Beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısımları oluşturan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek kısmında ise “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1. KISIM (1.KISIM KİT KARŞILIĞI ERİTROSİT SEDİMANTASYON CİHAZI)

1

SEDİMANTASYON TÜPÜ

adet

SEDIMENTASYON

100.000

2. KISIM (2.KISIM İMMUNOHEMATOLOJİK TANI TESTLERİ)

1

ABO/Rh KAN GRUBU VE REVERSE GRUPLAMA KİTİ

test

KAN GRUBU TAYINI (ABO+RH) TAYINI (FORWARD GRUPLAMA)+ABO REVERSE GRUPLAMA

10.000

2

CROSSMATCH KİTİ

test

CROSS MATCH

20.000

3

DİREKT COOMBS KİTİ

test

DIREKT COOMBS TESTI (IG G)

200

4

AB TARAMA KİTİ (İNDİREKT COOMBS)

test

INDIREKT COOMBS TESTI/ ANTIKOR TARAMA TESTI

100

“ düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin düzenlenen İmmunohematolojik Tanı Testleri Teknik Şartnamesi’nin sistemin genel özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı B bölümünde “- İstekli tarafından teklif edilen tüm malzeme herhangi bir ilaveye ihtiyaç göstermeden belirtilen tüm testleri yapabilmeli ve teklif edilen kalemlerde kullanılacak jel santrifügasyon kartlarının tümü aynı marka olmalıdır. Ancak kartlarla birlikte kullanılacak hücre ve solüsyonların, cihaz ve ekipmanın farklı marka olması durumunda sistemin bütünlüğü bozulmamak, hizmet birimimizin herhangi bir ilave malzeme kullanımına ihtiyaç göstermemeli, kalite kontrol çalışmalarında elde edilen sonuçlar bir bütün olarak değerlendirilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Test Kitlerinin Özellikleri” başlıklı C bölümünde “1. Sistem, jel santrifügasyon veya kolon aglütinasyon yöntemleri ile ABO/Rlı (forward+reverse) gruplama, Rh alt grup belirlemesi, çapraz karşılaştırma (cross- matching) ve antikor tarama, Direct Coombs testlerini yapmaya imkan sağlamalıdır.

2.Kart A-B-D-ctl-Al-B olmak üzere forvvard ve reverse gruplama testleri için uygun kuyuları içermelidir. Reverse gruplama kuyuları forward gruplama ile aynı kart üzerinde olmalıdır Kart üzerindeki 4,D” kuyucuğu DVI’yı tesbit etmemelidir. DVI’yı tesbit için toplam test sayısının %20’si kadar test kaili ve anti serum tedarikçi tarafından ücretsiz olarak sağlanmalıdır..Her test kartında test geçerliliğini kontrol etmek amacı ile ‘’kontrol” mikrotüpü olmalıdır.Tedarikçi forward gruplama test tüketimi kadar A İve B reverse gruplama test hücrelerini eşit miktarlarda aylık dönemler halinde ücretsiz ve kesintisiz olarak vermelidir

3.Crossmatch Kiti: Eş zamanlı olarak, aynı kart üzerinde donör ve hastanın kan grupları teyit edilebilmeli Çapraz karşılaştırma testleri ABO/Rlı kontrolünüde yaparak anti-humanglobulinli ortamda otoantikor yönünden de kontrolün yapılabilmesi işlemlerini içermelidir.

4.Direct Coombs kiti: Tanı işlemini yapabilmek amacı ile en az IgG,C3d veya c3d+c3b ve ctl olmak üzere üç mikrotüpü ihtiva etmelidir.

5.ABO/Rlı gruplama kaleminin %10’u kadar Anti-A, Anti-B, Anti-D anti serumları firma tarafından bedelsiz olarak sağlanmalıdır. Tedarikçi ihtiyaç halinde zayıf D tanımı için gerekli olan coombs kartını ve anti-D serumunu ücretsiz temin edebilmelidir. Gerek duyulduğunda Rh Alt Grup kartı 24 saat içinde ücretsiz temin edilebilmelidir.

6.Antikor tarama kiti:, en az iki farklı eritrosit hücre paneli ile ve hem enzimli hem de antihumanglobulinli ortamda hasta serumundaki alloantikorların saptanmasına olanak vermelidir Gerekli tüm hücre ve reaktifler firma tarafından ihtiyaca göre ve her defasında eldeki hücrelerin son kullanım tarihlerinden 7 gün önce ücretsiz olarak sağlanmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ayrıca alımı yapılacak malların her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alması halinde, bu ihalelerde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanacağı 2’nci kısma yönelik ise fiyat avantajı uygulanmayacağı İhale İlan’ı ve İdari Şartname’de düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde ise ihalenin kısmi teklife açık olduğunun düzenlendiği, ihalenin 2’nci kısmında alıma konu dört farklı mal kaleminin bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, iddia konusu 2’nci kısımdaki (İmmunohematoloji kitleri kısmı) 4 tür kitin bu kısım için istekli tarafından teklif edilecek cihaz ile uyumlu olması gerektiği, kısımda alımı öngörülen kitlerle birlikte çeşitli ekipmanların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenici tarafından bedelsiz temin edilecek toplam 2 adet cihazın tüm testleri tam otomatik olarak yapabilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, sistemin 4 tür kit ve bunların çalışılması için gerekli cihaz ve ekipmandan oluştuğu ve anılan kitlerin kullanımının aynı sistem (cihaz ve ekipman) içerisinde bir bütünlük arz ettiği görülmekte olup, idarenin birden fazla yüklenici ile muhatap olması, aynı cihazda kullanılacak 4 kitin birden fazla farklı yükleniciden alınması halinde işin yürütülmesinde karşılaşılacak muhtemel sorunlar (idarece talep edilen cihaz ve ekipmanın hangi yüklenici tarafından karşılanacağı, periyodik/arıza halinde servis hizmetinin kim tarafından verileceği vb.) göz önünde bulundurulduğunda, sistemin kitler bazında kısmi teklife açılmasının idarenin alımdan beklediği fayda, verimlilik ve fonksiyonellik gibi unsurların sağlanması bakımından yerinde olmayacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda ihalenin 2’nci kısmının birden fazla mal kalemini içerecek şekilde belirlenmesi ve bu doğrultuda idarenin bu kısımda yer alan mal kalemlerine yönelik olarak ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde fiyat avantajı uygulamasının yapılmayacağı yönündeki düzenlemesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.