KİK Kararı: 2017/UM.I-3363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UM.I-3363 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özmen Tıbbi Laboratuar Teşhisleri A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/416230 İhale Kayıt Numaralı “Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Çeşitli Birimlerin İhtiyacı Olan 72 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Çeşitli Birimlerin İhtiyacı Olan 72 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2872 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece ne kesinleşen ihale kararları ne de şikayet başvurularına verilen cevaplar Ekap üzerinden tebliğ edilmediği,

2. Başvuruya konu ihale kısmı teklif açık olak gerçekleştirildiği halde Mikrobiyoloji Laboratuarı iki Yıllık Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması başlıklı Teknik Şartname’de İFA testleri (1., 2., 3., 4. ve 6.Kalem) ile DOT BLOOT testlerinin (5. ve 7.Kalem) birlikte değerlendirileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname ve ihale ilanı ile çeliştiği,

3. Kesinleşen ihale kararının bir bölümünde 1, 3, 5 ve 6 numaralı kalemlerin yüksek teklif verildiğinden dolayı, bir başka bölümünde ise ilgili kalemlerin bütün olmasından kaynaklı iptal edildiğinin belirtildiği,

4. İhale komisyonu kararında “6 ve 7.Kalemlerdeki kitlerin bütünlük arz ettiğinden, toplamda ucuz teklif veren firmadan alınmasına” ifadesinin kullanılmasına rağmen yanlızca 7.Kalemin Nofmed Medikal ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ancak grup halinde değerlendirme yapılacaksa 7.Kalemin tek başına değerlendirilmesinin mümkün olmadığıi bu nedenle ilgili kaleme ilişkin kararın iptalinin gerektiği

5. İdarece 7.Kalem (3000 adet Ena profili testi) ile ilgili Kamu İhale Kararı beklenmeden sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

…..

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden başlar” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” 10’uncu maddesinde “ (2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibi Özmen Tıbbi Laboratuar Teşhisleri A.Ş. tarafından 24.10.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile 18.10.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen 16.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin idarece 31.10.2017 tarihinde karar alındığı, anılan istekliye hitaben 06.11.2017 tarihli yazının yazıldığı ve ekine şkayet başvuruları üzerine alınan 31.10.2017 tarihli cevap yazısının konulduğu, ancak 06.11.2017 tarihli yazının anılan istekliye tebliğ edilmediği, bunun üzerine başvuru sahibince 15.11.2017 ile 06.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeler ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca şikâyet başvurusu üzerine idarenin karar alma süresinin on gün olduğu, idarece on günlük karar alma süresi geçtikten sonra karar alınması durumunda süresi içinde bir karar alınmaması durumunun ortaya çıktığı, bu itibarla şikâyet başvurusunda bulunan istekli, istekli olabilecek veya adayların idarece karar alma süresi olan on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmadığı durumlarında idarenin karar almamış olabileceği ihtimali dikkate alınarak idarece on günlük cevap verme sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından 24.10.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece on günlük süre içerisinde 31.10.2017 tarihinde bir karar alındığı, ancak tebliğ edilmediği, bu bağlamda on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibi isteklinin idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde en geç 13.11.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 15.11.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.