KİK Kararı: 2017/UM.I-3264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UM.I-3264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vitrotek Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/526356 İhale Kayıt Numaralı “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 12 Grup 34 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 12 Grup 34 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vitrotek Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin süresi içerisinde herhangi bir karar almaması üzerine, başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yükleniciye yapılacak ödemelerin en geç kaç gün içerisinde yapılacağının belirtilmediği, sözleşmede yer alması gereken bu hususun yükleniciler için önem arz ettiği, ödeme süresinin artmasının isteklilerin finansman maliyetini arttıracağı ve bunun da verilecek olan teklife ek maliyet olarak eklenmesinin gerekeceği, ödeme süresinin belirlenmemesinin saydamlık ve güvenilirlik ilkesine aykırı olmakla birlikte finansman kolaylığı bulunan büyük firmalara avantaj sağlaması nedeniyle de rekabet, eşit muamele ilkelerine, olası iptal durumlarında da kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddenin 23 numaralı dipnotunda “İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “DÜ HASTANELERİ BAŞHEKİMLİĞİNE BAĞLI MERKEZ LABORATUVARI VE HEMATOLOJİ LABORATUVARINA 12 GRUP 34 KALEM SARF KİT KARŞILIĞI CİHAZ ALIMI” olarak, işin miktarı ve türü “12 GRUP 34 KALEM SARF VE KİT KARŞILIĞI CİHAZ ALIMI” şeklinde belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Ödeme yeri

12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Dicle Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme zamanı aşağıda düzenlenmiştir.

12.2. Ödeme koşulları ve zamanı

12.2.1. Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır.

12.2.2. İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç gün içinde Yükleniciye veya vekiline ödemeyi yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idareleri yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, hazırlanan ihale dokümanında ihaleye ilişkin bilgilere yer verilmesi gerektiği, ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceğine ilişkin bilgilerin yer alması gerektiği, idarelerin Sözleşme Tasarısı’nın 12.2.2’nci maddesinde yükleniciye yapacakları ödemenin zamanını belirtmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yükleniciye yapılacak ödemelerin süresine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki “İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.” açıklama dikkate alındığında idare tarafından ödemenin en geç kaç gün içinde yapılacağının belirtilmesi gerektiği, idarenin “İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç gün içinde Yükleniciye veya vekiline ödemeyi yapacaktır.” şeklindeki düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemelerin süresine ilişkin bir ifadenin yer almadığı, ödeme zamanının belirlenmemesinin tekliflerinin hazırlanmasına, teklif fiyatlarının oluşturulmasına etki edeceği ve aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.