KİK Kararı: 2017/UM.I-3253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UM.I-3253
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/508513 İhale Kayıt Numaralı “Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, geçici teminatın idarenin hesabının bulunduğu Halk Bankasına yatırılması gerekirken Mal Müdürlüğüne yatırılmış olmasının gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, çünkü kamu ihale mevzuatı uyarınca geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık veya muhasebe müdürlüklerine teslim edilmesi karşılığında düzenlenen alındı makbuzunun idareye sunulabileceği, bu çerçevede geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası olarak idare adına ve hesabına olmak üzere Baykan Mal Müdürlüğü veznesine yatırıldığı ve karşılığında düzenlenen alındı makbuzunun teklif zarfı içeriğinde sunulduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yakacak odun ve ithal kömür alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 84.583,33 TL olarak belirlendiği, 23.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 2 adet teklif sunulduğu, bu tekliflerden Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin geçici teminatın idarenin hesabının bulunduğu Halk Bankası Şubesi yerine Baykan Mal Müdürlüğü veznesine yatırıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin diğer teklif sahibi Selamoğulları İnş. Gıda Tar. Nak. Pet. Yem. Tem. Em. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların BAYKAN DEVLET HASTANESİ HALK BANKASI SİİRT TR760001200969300005000086 NUMARALI HESABA DA TEMİNAT YATIRILABİLİR. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İlgili Kanun’un “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 59.650,00 TL teklif sunduğu söz konusu ihalede geçici teminat karşılığı olarak, Baykan Mal Müdürlüğü tarafından verilmiş, başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş, 23.10.2017 tarihli, 2.000,00 TL nakit değer alındığına ilişkin “alındı belgesi” sunduğu, bahse konu belgenin açıklama kısmında “devlet hastanesi kömür alım ihalesi geçici teminatı” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında tedavüldeki Türk Parası, bankalar tarafından düzenlenen teminat mektupları ile devlet iç borçlanma senetleri geçici teminat olarak kabul edilecek değerler olarak düzenlenmiştir. Bu değerlerden bankalar tarafından düzenlenen geçici teminat mektuplarının teklif zarfı kapsamında, diğer değerlerin ise saymanlık veya muhasebe müdürlüklerine yatırılması ve karşılığında alınan belgenin/makbuzun teklif dosyası kapsamında idareye sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin yukarıda yer alan ilgili maddelerinde de bu hususların düzenlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 28.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeden teminat mektubu dışındaki teminatların Baykan Devlet Hastanesi’nin hesabının bulunduğu banka hesabına yatırılmasının açıkça belirtildiği görülmektedir. Bunun yanında şikayet başvurusuna yönelik olarak idare tarafından verilen cevapta “… İdari Şartnamemizin 28. maddesinde geçici teminat olarak yatırılacak bedelin hangi bankaya yatırılması gerektiği yazmaktadır…” denilmekte olup, bu şekilde para cinsinde teminatların Halk Bankası Baykan Şubesine yatırılması gerektiği açıkça ifade edilmiştir.

Ayrıca geçici teminat karşılığı olarak Baykan Mal Müdürlüğüne yatırıldığına ilişkin alındı belgesi sunulan tutarın ihaleyi gerçekleştiren idarece doğrudan kontrol edilememesi ve bununla birlikte ihale dokümanında belirtilen banka hesabına yatırılmamasının gerekli durumlarda teminatın irat kaydedilmesini olumsuz etkileyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından geçici teminat olarak 2.000,00 TL’nin Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı, zira yatırılan paranın idarenin hesabına geçip geçmediğinin idarece doğrudan kontrol edilemeyeceği ve teminatın gelir kaydedilmesinde sorunlara yol açabileceği hususları birlikte dikkate alındığında, Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından geçici teminat olarak 2.000,00 TL’nin Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı, zira yatırılan paranın idarenin hesabına geçip geçmediğinin idarece doğrudan kontrol edilemeyeceği ve teminatın gelir kaydedilmesinde sorunlara yol açabileceği hususları birlikte dikkate alındığında, Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar," düzenlemesi,

Yine, İdari Şartnamenin "Geçici teminatın teslim yeri" başlıklı 28'inci maddesinde,

"28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların BAYKAN DEVLET HASTANESI HALK BANKASI SİİRT TR760001200969300005000086 NUMARALI HESABA DA TEMİNAT YATIRILABİLİR. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir." düzenlemesi

Yine, İdari Şartnamenin “Teminat olarak kabul edilecek değerler" başlıklı 27.1'inci maddesinde Tedavüldeki Türk Parası'nın teminat olarak kabul edileceği düzenlemesi,

yer almaktadır.

Gelinen aşamada İdari Şartnamedeki bu düzenlemeler kesinleşmiş ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir.

Başvuru sahibi istekli ihaleye ilişkin geçici teminat olarak 2.000,00 TL’yi İdari Şartnamenin 7.1.ç. maddesindeki düzenleme çerçevesinde Baykan Mal Müdürlüğüne 23.10.2017 tarihinde yatırmış ve aynı tarihli “alındı belgesini” 7.1. maddesindeki düzenleme teklif dosyası kapsamında idareye sunmuştur.

İdare, geçici teminat mektubunun usulüne uygun sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. İdare, başvuru sahibinin şikayet dilekçesine verdiği cevapta, İdari Şartnamenin 28’inci maddesi uyarınca geçici teminatın Halk Bankası Şubesine yatırılması gerektiğini ifade etmiştir.

Yukarıda verilen ilgili İdari Şartname düzenlemelerinden, teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılacağı (7.1.ç.) ya da bunların Baykan Devlet Hastanesi Halk Bankası Siirt TR760001200969300005000086 numaralı hesaba da yatırılabileceği anlaşılmaktadır. Bu düzenlemelerden, teminat mektubu dışındaki geçici teminatların sadece Halk Bankası’ndaki hesaba yatırılmasının zorunlu olmadığı Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılabileceği gibi Halk Bankasındaki hesaba da yatırılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Yine, söz konusu düzenlemelerden geçici teminatın yatırılacağı Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yönelik bir kısıtlamanın bulunmadığı, buna göre, ihaleyi yapan idarenin bir hastane olmasından dolayı geçici teminat Sağlık Bakanlığı Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğüne yatırılabileceği gibi, bunun diğer Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine de yatırılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi, düzenlemeler çerçevesinde teminatı Baykan Mal Müdürlüğüne yatırmış, Baykan Mal Müdürlüğü, yatırılan tutarı emanet hesabına kaydetmiştir.

Buna göre, Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul edilmesi, başvuru sahibi Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.