KİK Kararı: 2017/UM.I-3066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UM.I-3066
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Demir / Zepto Bilimsel Ürünler,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Çorum Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/463079 İhale Kayıt Numaralı “Hplc Laboratuvar Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından 04.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hplc Laboratuvar Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Demir/Zepto Bilimsel Ürünlerin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 59052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Redoks Kim. Biy. Mad. ve Lab. Cih. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Thermo Scientific - Dionex marka Ultimate 3000 model HPLC cihazını oluşturan bileşenlerden Floresan Dedektör'ün Teknik Şartname'nin "Floresan Dedektör" kısmının 2'nci maddesinde "Raman signal / Gürültü oranı en az 1200/1 olmalıdır" düzenlemesinin yer aldığı ancak; anılan firmanın teklif etmiş olduğu söz konusu ürünün orjinal ingilizce kataloğu ve üretici firma internet adresinde "Raman signal / gürültü oranı (S/N) : > 550 (eğer gürültü referansı dark signal olarak alınırsa 2100 den büyüktür) bilgisinin yer aldığı, burada şartnameyi ilgilendiren kısmın söz konusu düzenlemede açıkça belirtildiği şekliyle olduğu ve sunulan ürünün bu şartı sağlamadığının görüldüğü, idarece söz konusu hususlara ilişkin yapmış oldukları şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise "Teknik Şartnameye Uygunluk” beyanında; Teknik Şartnamenin dedektör kısmının 2. Maddesine “ Dedektörün Raman signal/gürültü oranı >2100’dür” şeklinde beyanı mevcut olup, katalogda da bu değer gözükmektedir. Ayrıca Müdürlüğümüze de Raman signal/gürültü oranının >2100 olduğunu taahhüt etmektedir. Müdürlüğümüzce hazırlanan teknik şartnamede, katalogda parantez içerisinde belirtilen "gürültü referansı olarak dark signal alınırsa” açıklamasının kabul edilemeyeceğine dair herhangi bir ifade mevcut değildir." şeklinde gerekçe ile şikayet başvurularının reddine karar verildiği, anılan istekli tarafından sunulan ürüne ilişkin parantez içerisinde ifade edilen hususun tamamen ayrı bir parametre olan Raman signal / dark signal oran (< 2100) değeri olduğu, taraflarınca teklif edilen üründe bu oranların ayrı ayrı belirtilen oranlar olduğu ve bu kapsamda gürültü ve dark signal parametrelerinin ayrı parametreler olduğu, yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde bırakılan firmanın parantez içerisinde ifade edilen husus doğrultusunda yanıltıcı beyanda bulunulduğu ve teklif ettikleri cihazın söz konusu şartname maddesine uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istenebilecek belgeler arasında sayılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler Teklif İle Birlikte ''Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi'' başlığı altında Teknik Şartnameye uygunluğunu madde madde cevaplandırarak yazılı açıklamalarını imzalı ve kaşeli olarak sunacaklardır. Teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen standartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ürünün detaylı teknik özellikleri gösteren orjinal fotoğraflı katolak ve benzeri tanıtım materyallerinin sunulması zorunludur. İstekli teklif edilecek cihazın periyotik bakımını hanği aralıkşla gerçekleştireceğini belirtecektir.” düzenlemesi,

Sıvı Kromatografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Floresan Dedektör” başlıklı maddesinde “…2.Raman signal/gürültü oranı en az 1200:1 olmalıdır/…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede ““Redoks Kimyasal Biyolojik Madde ve Laboratuvar Cihazları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından komisyonumuza sunulan “Teknik Şartnameye Uygunluk” beyanında; Teknik Şartnamenin dedektör kısmının 2. Maddesine “ Dedektörün Raman signal/gürültü oranı >2100’dür” şeklinde beyanı mevcut olup, katalogda da bu değer gözükmektedir. Ayrıca Müdürlüğümüze de Raman signal/gürültü oranının >2100 olduğunu taahhüt etmektedir. Müdürlüğümüzce hazırlanan teknik şartnamede, katalogda parantez içerisinde belirtilen "gürültü referansı olarak dark signal alınırsa” açıklamasının kabul edilemeyeceğine dair herhangi bir ifade mevcut değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerin teknik şartnameye uygunluk belgesi ve ürün kataloğunu ve benzeri tanıtım materyallerini sunmaları yeterlik kriteri olarak öngörülmüş olup, tekliflerin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığının teknik şartnameye uygunluk belgesi ve katalogların ve benzeri tanıtım materyallerinin incelenmesi suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda isteklilerce anılan şartname maddesinde istenen kritere ilişkin bilgiye teknik şartnameye uygunluk belgesinde yer verilmesi ayrıca bu bilgiyi tevsik edici belgelerin sunulması ve yeterliliğin tespitinin idarece söz konusu düzenleme kapsamında aranan kriterler çerçevesinde yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Teknik şartnameye uygunluk belgesi” başlıklı belgenin ve belge ekinde cihaza ilişkin bilgileri gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde, Floresan Dedektör başlığı altında yer verilen 2’nci maddede “Raman signal/gürültü oranı en az 2100/1 dır” bilgisine yer verildiği,

Thermo Scientific Dionex Ultimate 3000 Flüoresans Dedektörleri UHPLC uyumluluğu ile hassas tespit başlıklı belgede “…Raman sinyal-gürültü oranı (S/N) : >550 ASTM ile en düşük tespit sınırları (gürültü referansı olarak koyu sinyal kullanarak >2100)…” bilgisinin,

Ayrıca “Teknik özellikler” başlıklı belgede “…Hassasiyet: Raman S/N > 550 ASTM lamba ömrü üzerinden (>2100-gürültü referansı koyu sinyal kullanılarak…” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teknik şartnameye uygunluk belgesinde anılan istekli tarafından tespit edilen değere ilişkin sunulan belgelerde yer alan söz konusu bilginin, gürültü referansına ilişkin koyu sinyal kullanılarak elde edilen asgari bir değerin tespitine ilişkin olduğu ancak bu hususun anılan şartname maddesinde idarece yapılan düzenleme kapsamında cihaza yönelik aranan bir kriter olarak belirlenmediği, diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgede raman sinyal-gürültü oranına ilişkin ifade edilen en düşük tespit sınırlarının, idarece anılan şartname maddesinde söz konusu orana ilişkin belirlenen asgari şartı karşılamadığı açıkça görüldüğünden;

İdarece söz konusu şarta ilişkin doküman düzenlemesi kapsamında aranan yeterlik kriterine yönelik yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Redoks Kim. Biy. Mad. ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.