KİK Kararı: 2017/UM.I-3064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UM.I-3064
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özsüerler Hayv. Gıda Taş. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Bekir ÖZEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/370871 İhale Kayıt Numaralı “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimlik Mutfağının İhtiyacı Olan 3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 28.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimlik Mutfağının İhtiyacı Olan 3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özsüerler Hayv. Gıda Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2017 tarih ve 55926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin birinci kısmı olan “Dana Eti (Karkas)” kısmında Yakut Tem. Hiz. İşl. Topt. ve Perak. Et Alımı / Bayram Yakut’un, ikinci kısmı olan “Tavuk But” kısmında ise Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:...ı)

1-Termokinli araç

2-işletme onay belgesi

3- ISO 22000-2005 gıda güvenliği yönetim sistemi

4- kapasite raporu

5-Helal sertifika belgesi” düzenlemesinin bulunduğu, anılan isteklilerin ve ihaleye teklif veren Özşanlı Et Çiftliği / Çetin Özşanlı’nın İdari Şartname’de düzenlenen termokingli araca sahip olmadıkları, kiralama sonucunda temin edilen araç ile söz konusu işin tamamlanıp tamamlanmayacağının belirsiz olduğu, İdari Şartname’de açıkça termokingli araca sahip olma şartının arandığı, araçların kiralanabileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

2. Anılan isteklilerin gıda üretimi konusunda yeterliğe sahip olmadıkları, kapasite raporu ve helal sertifika belgelerine üreticilerin sahip olabileceği, anılan isteklilerin ise perakende satış yapan firmalar olduğu, üretici olmadıkları, ihale uhdesinde bırakılan isteklilerin ticaret unvanında “et” kelimesinin bulunduğu, ancak faaliyet konularının et üretimi ve pazarlaması olmadığı, bu durumun malın teminini zorlaştıracağı, bu nedenle söz konusu firmaların faaliyet konuları bakımından ihaleye girme yetkilerinin bulunmadığı, ayrıca anılan firmalar tarafından işletme onay belgesinin de sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde yapılan “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimlik Mutfağının İhtiyacı Olan 3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı” işine 5 isteklinin katıldığı, 12.09.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut’un, ihalenin itirazen şikâyete konu ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimlik Mutfağının İhtiyacı Olan 3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı

b) Varsa kodu: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimlik Mutfağının İhtiyacı Olan 3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı

c) Miktarı ve türü:

3 Kalem Dana Eti ve Tavuk Eti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun ODABAŞ Tıp Merkezi Ayniyat Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ı) 1-Termokinli araç

2-işletme onay belgesi

3- ISO 22000-2005 gıda güvenliği yönetim sistemi

4- kapasite raporu

5-Helal sertifika belgesi” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye teklif veren Yakut Tem. Hiz. İşl. Topt. ve Perak. Et Alımı / Bayram Yakut tarafından termokingli aracın tevsikinde Cihan Gıda Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 24.02.2016 tarihli bir kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede Isuzu marka, 2001 model frigofirik kasa aracın 5 yıllığına Bayram Yakut tarafından kiralandığı ve kira bedelinin peşin olarak ödendiği belirtilerek sözleşmenin taraflarca imzalandığı ve Diyarbakır 3. Noterliği tarafından da sözleşmenin onaylandığı görülmüştür.

İhaleye teklif veren Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından termokingli aracın tevsikinde şirkete ait Ford marka, 2010 model soğutucu üniteli kapalı polyester kasa kamyonete ilişkin ruhsatın sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler incelendiğinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için termokingli araca ilişkin belgeleri de teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği belirlenmiş olup, anılan Şartname’de termokingli aracın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin hiçbir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

İdarelerce işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olup, araçlara ilişkin kendi malı olma şartının getirilmesi idarenin takdirinde olan bir husustur. İtirazen şikâyete konu ihalede idarece termokingli araç için isteklilerin kendi malı olması gerektiğine yönelik hiçbir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından söz konusu aracın kiralama yoluyla da temin edilebileceği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, İdari Şartname’de istenilen termokingli aracın Yakut Tem. Hiz. İşl. Topt. ve Perak. Et Alımı / Bayram Yakut ve Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale konusu işe ilişkin ihale komisyonu kararının 12.09.2017 tarihinde alındığı ve başvuru sahibi istekliye aynı tarihte tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi tarafından Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı ile ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde de yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı’ya yönelik iddiasının şekil yönünden reddi gerekmekle birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Çetin Özşanlı tarafından termokingli aracın tevsikinde Özşanlı Yemek Tem. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 19.11.2015 tarihli bir kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede Ford Marka, 2009 model soğutuculu frigofirik kapalı kasa aracın 5 yıllığına Çetin Özşanlı tarafından kiralandığı ve kira bedelinin yıllık olarak peşin ödendiği belirtilerek sözleşmenin taraflarca imzalandığı ve Diyarbakır 3. Noterliği tarafından da sözleşmenin onaylandığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalede idarece termokingli araç için isteklilerin kendi malı olması gerektiğine yönelik hiçbir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından söz konusu aracın kiralama yoluyla da temin edilebileceği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, İdari Şartname’de istenilen termokingli aracın Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı tarafından mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin birinci kısmı “Dana Eti” alımında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 04.03.2017 yayın tarihli ve Bayram Yakut adına düzenlenen Helal Sertifika belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin kapsamının et ürünleri imalatı ve işlenmesine ilişkin olduğu görülmüştür. Yine Bayram Yakut adına 15.08.2017 tarihinde düzenlenen ve 15.08.2020 tarihine kadar geçerli olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

İhalenin ikinci kısmı “Tavuk But” alımında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 14.08.2017 tarihli yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “Şirketimizin ürettiği “KÖYTÜR” markalı muhtelif “Piliç eti ve Piliç eti ürünlerini” VAN ili sınırları içinde yapılacak her türlü ihalelerde teklif vermek suretiyle satmaya, ürünlerimizle ilgili belge ve sertifikalarımızı ihale makamlarına sunmaya, kendilerine ait veya kiralamış oldukları araçlar üzerinde KÖYTÜR reklam ve logosunu kullanmaya 31.12.2017 tarihine kadar geçerli olmak üzere; bayimiz GÖKIRMAK LOJ. PET. İNŞ. GIDA PAZ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. yetkili kılınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu belge ekinde Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş.nin temsilcilerini gösteren imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 12.08.2018 tarihine kadar geçerli olan Helal Sertifika belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin Köytür Piliç ürününe ilişkin olduğu görülmüştür. Yine Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş. adına 15.03.2017 tarihinde düzenlenen ve 16.03.2019 tarihine kadar geçerli olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut’un bir gerçek kişi olduğu ve ticaret unvanında açıkça görüleceği gibi söz konusu isteklinin “et alım ve satımı” alanında faaliyet gösterdiği, ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi’nde anılan isteklinin meslek kolunun “et ve et ürünlerinin işlenmesi ve ticareti” olduğunun belirtildiği, yine Diyarbakır Esnaf ve Sanatkarlar Odalar Birliği Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.02.2017 tarihli Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesinde anılan isteklinin faaliyet konusunun (NACE kodu) “et toptan ticareti” olduğu, kendisine ait kapasite raporunu sunduğu ve helal sertifikasının kapsamının da et ürünleri imalatı ve işlenmesine ilişkin olduğu görülmüştür.

Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait 22.04.2009 tarihli ve 7297 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Şirketin Amaç Ve Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır: 1- Gıda İle İlgili Olanlar a- Her türlü gıda ürünlerinden un, şeker, et ve etten mamul, süt ve sütten mamul, her türlü gıdaların yaş sebze ve meyvelerin, tahıl ürünlerinin, hububat ve bakliyatların, çerezlerin, kahvelerin, kakaoların un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura halde bulunan her türlü gıdaların, her türlü kurutulmuş gıdaların, her türlü yağların, gıda sanayi ürünlerinin bayiliğinin alınması alım satımlarının yapılması, ithal ve ihracı, toptan ve perakende pazarlanması, ticareti, gıda sanayinin gerektirdiği bil cümle yatırım tasarruf ve faaliyetlerde bulunulması, gıda sanayi ile ilgili olarak, her türlü imalathanelerin, fabrikaların, satış mağazalarının, depoların, soğuk hava depolarının, marketlerin, hipermarketlerin kurulması, açılması, işletilmesi, kiraya alınması, kiraya verilmesi.

b- Büyük ve küçük hayvanlardan, kümes hayvanlardan elde edilen dondurulmuş ve konserve edilmiş etler, süt, peynir, yağ, yumurta, bal, deriden mamul malların ihracı ve ithali pazarlanması...” şeklinde olduğu, Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayiliğini yaptığı Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 25 Nisan 2013 tarihli ve 8307 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde şirketin faaliyet konularının “...Her türlü damızlık civciv, piliç, tavuk eti, diğer kanatlı hayvanlar, yumurta, yem, bunların üretilmesi için gerekli olan girdiler ile diğer gıda maddelerinin ve bunların atık ve müştaklarının üretilmesi, yetiştirilmesi, bakımı, kesimi, işlenmesi, pişirilmesi, dondurulması, paketlenmesi, muhafazası, ambalajlanmasını yapmak. Üretimin gerektirdiği entegre tesislerini kurup, üretim ve pazarlama faaliyetlerinde bulunmaktır...Kümesler kurmak, kurulmuş kümesleri kiralamak, kiraya vermek...” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhaleye teklif veren Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin et ve etten mamul ürünlerin bayiliğinin alınması, alım satımlarının yapılması, toptan ve perakende pazarlanması ve ticareti, büyük ve küçük hayvanlardan, kümes hayvanlardan elde edilen dondurulmuş ve konserve edilmiş etlerin ihracı ve ithali, pazarlanması konularında faaliyette bulunduğu, yine Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayiliğini yaptığı Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş.nin de tavukçuluk alanında faaliyette bulunduğu, helal sertifikasının da Köytür Piliç ürünlerine ait olduğu görülmüştür.

Tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde İdari Şartname’de ihale konusu malları üreten isteklilerin ihaleye teklif vereceğine yönelik hiçbir yükümlülüğün getirilmediği, dolayısıyla ihaleye yetkili satıcının da teklif verebileceği belirlenmiştir. Bu itibarla söz konusu isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdikleri ve İdari Şartname’de istenilen helal sertifikası ve kapasite raporunu da tevsik ettikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale konusu işe ilişkin ihale komisyonu kararının 12.09.2017 tarihinde alındığı ve başvuru sahibi istekliye aynı tarihte tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi tarafından Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı ile ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde de yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı’ya yönelik iddiasının şekil yönünden reddi gerekmekle birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 04.03.2017 yayın tarihli ve Çetin Özşanlı adına düzenlenen Helal Sertifika belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin kapsamının et ürünleri imalatı ve işlenmesine ilişkin olduğu görülmüştür. Yine Çetin Özşanlı adına 08.06.2016 tarihinde düzenlenen ve 08.06.2019 tarihine kadar geçerli olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı bir gerçek kişi olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi’nde anılan isteklinin meslek kolunun “et ve et ürünlerinin işlenmesi ve ticareti” olduğunun belirtildiği, yine Diyarbakır Esnaf ve Sanatkarlar Odalar Birliği Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.02.2017 tarihli Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesinde anılan isteklinin faaliyet konusunun (NACE kodu) “belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda et perakende ticareti (sakatatlar, av ve kümes hayvanı etleri ile kasaplar dahil)” olduğu, kendisine ait kapasite raporunu sunduğu ve kendi adına düzenlenen helal sertifikasının kapsamının da et ürünleri imalatı ve işlenmesine ilişkin olduğu görülmüştür. Bu itibarla söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği ve İdari Şartname’de istenilen helal sertifikası ve kapasite raporunu da tevsik ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır...” hükmü,

5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi,

...ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Onaya tabi gıda işletmeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin Ek-1’inde yer alan onaya tabi gıda işletmeleri faaliyete geçmeden önce şartlı onay belgesi, daha sonra onay belgesi almak zorundadırlar.” hükmü yer almaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 4’üncü maddesinde işletme kayıt belgesinin, istenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi, işletme onay belgesinin ise istenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi ifade ettiği hüküm altına alınmış, 6’ncı maddesinde, Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmelerin kayıt kapsamında olduğu ve işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiş, Yönetmeliğin 7’inci maddesinde ise Ek-1’de yer alan onaya tabi gıda işletmelerinin faaliyete geçmeden önce şartlı onay belgesi, daha sonra da onay belgesi almak zorunda oldukları hükme bağlanmıştır.

Bahse konu Yönetmelik ekinde (Ek-1) Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliği kapsamında onaya tabi gıda işletmeleri 16 sınıf şeklinde belirtilmiş, anılan Yönetmeliğin ekinde (Ek-1) yer alan işletmelerin işletme onay belgesi, bunun dışında yer alan işletmelerin ise işletme kayıt belgesini almalarının zorunlu olduğu, perakende gıda satışı yapan işletmelerin işletme kayıt belgesi alarak faaliyet gösterebilecekleri anlaşılmıştır.

Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut tarafından teklif dosyası kapsamında 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen 18.02.2016 tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen 26.04.2013 tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu, yine 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen Yemsel Tavukçuluk Hayv. Yem Hammad. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 28.12.2012 tarihli işletme onay belgesinin sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin Gökırmak Loj. Pet. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından isteklilerin teklif dosyası kapsamında işletme onay belgesinin sunulmasının istenildiği, Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut tarafından ise işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla anılan istekli tarafından işletme onay belgesi sunulmadığından başvuru sahibinin iddiasının Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut yönünden uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin ihale komisyonu kararının 12.09.2017 tarihinde alındığı ve başvuru sahibi istekliye aynı tarihte tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi tarafından Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı ile ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde de yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı’ya yönelik iddiasının şekil yönünden reddi gerekmekle birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen 02.05.2013 veriliş tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından işletme onay belgesi sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kurum tarafından 16.10.2017 tarihli ve 24011 sayılı ihale işlem dosyası isteme yazısına istinaden idare tarafından 24.10.2017 tarihli ve E.16773 sayılı yazı ile gönderilen ve 27.10.2017 tarihinde kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası içerisinde bulunan belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, Mardin Kasabı/Nihat Demir tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde istenilen termokingli araç, işletme onay belgesi, kapasite raporu ve helal sertifika belgesine ilişkin hiçbir belgenin sunulmadığı görülmüş olup anılan isteklinin ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakut Tic. Tem. Hizm. İşl. Topt. ve Perak. Et Alım Satımı/Bayram Yakut’un, Özşanlı Et Çiftliği/Çetin Özşanlı’nın ve Mardin Kasabı/Nihat Demir’in ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.