KİK Kararı: 2017/UM.I-3033

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UM.I-3033
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Gizem TURAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/438925 İhale Kayıt Numaralı “4 D Özellikli Usg Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 16.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 D Özellikli Usg Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketinin 28.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarelerin İhale Dokümanı hazırlarken teknik kritelerin verimliliği, fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti içermesi ve tek bir firmaya yönelik hususların bulunmaması gerektiği, Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinin yukarıdaki durumlara aykırı olduğu, söz konusu maddede yer alan düzenlemenin “33- Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View özelliği.” şeklinde olduğu,

Söz konusu maddenin “Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az iki tanesi olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını, prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon/Navigasyon özelliği, Canlı ultrason görüntüsü ve BT veya MR görüntüsünün füzyon edilmesi işlemi ultrason probu üzerindeki manyetik alan sensörleri vasıtasıyla olacaktır.

b. Cihaz ile kullanıcı kendi isteğine göre programlanabilen iş akış protokolleri oluşturabilmelidir. Bu protokoller 2D, Renkli Doppler ve PW Doppler modlarında kullanılabilmelidir. Teklif edilecek yazılım operatörü bir muayeneyi tamamlamak için gereken klinik iş akışı adımları boyunca yönlendirebilmeli, Protokol ile çalışan iş akışını kullanabilmeli, daha az tuşa basışla tutarlı, tekrarlanabilir bir süreci mümkün kılarak daha doğru sonuçlar elde edilebilmelidir. Protokol özelleştirme özelliği sayesinde kullanıcı kendi istediği protokolü ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde kendisi yapılandırabilmelidir. Bu protokoller sayesinde cihaz otomatik olarak mod değişimi yapabilmelidir. (eSieScan Workflow Protocols, Scan Assistant vb.)

c. 3D/4D görüntüler üzerinde herhangi bir ek programa gerek duymaksızın, eş zamanlı veya offline en az 10 farklı açıdan gönderilen sinyaller ile farklı bölgelerde görüntü optimizasyonu sağlayarak klasik 4D görüntüsünden farklı renk kodlaması kullanan özellik. Bu özellik ile fetüsün iç yapıları da anne karnında görüntülenebilmelidir. (HD Live Silluhette vb.)

d. Cihazda gradyan ışığı gibi aydınlatma modlarının yanında gerçekçi bir görüntü oluşturan difüzyon tekniğini de kullanarak fetüsün daha doğru ve gerçekçi temsilini oluşturmabilen yazılım (Amnioskopik oluşturma vb.) bulunmalıda.

e. Tüm inceleme planında elde edilen 3D ya da 4D hacimlerini daha yüksek kontrast çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayarak görüntü keskinliğini artıran program. (Volume Contrast Imaging vb.)

f. Cihazda HD Zoom özelliği bulunmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği,

Mevcut düzenlemenin 33’üncü maddesinin a bendinde yer alan füzyon özelliğinin obstetri ve jinekoloji alanında kullanımı olmadığı, kadın doğum kliniklerinde kullanılamayacağı, b bendinde yer alan özelliğin ise 3D yada 4D hacimlerini daha yüksek kontrast çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayan bir yazılım olduğu, bu özelliğin katılımı daralttığı,

Teknik Şartname düzenlemesinin mevcut halinin General Electric firmasının Volusan E6 cihazını Samsung firmasının HS70 cihazını işaret ettiği, bu cihazlarla rekabet edebilecek Siemens firmasının cihazının Acuson S1000 olduğu, bu cihazın mevcut şartname özelliklerini karşılamadığı, bu özellikleri karşılayan Siemens firması cihazının Acuson S3000 olduğu ancak bu ürünün fiyatının yüksek olduğundan dolayı rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

…

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 4 D ÖZELLİKLİ USG CİHAZI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Kalem 18 ADET 4 D ÖZELLİKLİ USG CİHAZI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eah 1 Adet, Antalya Eah 1 Adet, Gazi Yaşargil Eah 1 Adet , Elazığ Eah 1 Adet, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eah 1 Adet, Bakırköy Doktor Sadi Konuk Eah 1 Adet, Süleymaniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eah 1 Adet, Tepecik Eah 1 Adet, Kayseri Eah 1 Adet, Derince Eah 1 Adet, Konya Eah 1 Adet, Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Şanlıurfa Eah 1 Adet, Trabzon Kanuni Eah 1 Adet, Van Eah 1 Adet, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Vazgeçilemez teknik özellikler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View özelliği.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 18 adet USG cihazı alımı ihalesinde başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunularak, ihale dokümanında bazı değişikliklerin yapılması gerektiği belirtilmiştir. İdare tarafından ihale dokümanında bazı değişiklikler yapılarak zeyilname düzenlenip tüm isteklilere gönderilmiştir.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinin değişiklik yapılmadan önceki hali “Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a.Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını, prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon/Navigasyon özelliği,

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği” şeklindedir.

Başvuru sahibi istekli söz konusu maddenin ““Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az iki tanesi olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını, prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon/Navigasyon özelliği, Canlı ultrason görüntüsü ve BT veya MR görüntüsünün füzyon edilmesi işlemi ultrason probu üzerindeki manyetik alan sensörleri vasıtasıyla olacaktır.

b.Cihaz ile kullanıcı kendi isteğine göre programlanabilen iş akış protokolleri oluşturabilmelidir. Bu protokoller 2D, Renkli Doppler ve PW Doppler modlarında kullanılabilmelidir. Teklif edilecek yazılım operatörü bir muayeneyi tamamlamak için gereken klinik iş akışı adımları boyunca yönlendirebilmeli, Protokol ile çalışan iş akışını kullanabilmeli, daha az tuşa basışla tutarlı, tekrarlanabilir bir süreci mümkün kılarak daha doğru sonuçlar elde edilebilmelidir. Protokol özelleştirme özelliği sayesinde kullanıcı kendi istediği protokolü ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde kendisi yapılandırabilmelidir. Bu protokoller sayesinde cihaz otomatik olarak mod değişimi yapabilmelidir. (eSieScan Workflow Protocols, Scan Assistant vb.)

c. 3D/4D görüntüler üzerinde herhangi bir ek programa gerek duymaksızın, eş zamanlı veya offline en az 10 farklı açıdan gönderilen sinyaller ile farklı bölgelerde görüntü optimizasyonu sağlayarak klasik 4D görüntüsünden farklı renk kodlaması kullanan özellik. Bu özellik ile fetüsün iç yapıları da anne karnında görüntülenebilmelidir. (HD Live Silluhette vb.)

d. Cihazda gradyan ışığı gibi aydınlatma modlarının yanında gerçekçi bir görüntü oluşturan difüzyon tekniğini de kullanarak fetüsün daha doğru ve gerçekçi temsilini oluşturmabilen yazılım (Amnioskopik oluşturma vb.) bulunmalıda.

e. Tüm inceleme planında elde edilen 3D ya da 4D hacimlerini daha yüksek kontrast çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayarak görüntü keskinliğini artıran program. (Volume Contrast Imaging vb.)

f. Cihazda HD Zoom özelliği bulunmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği talep edilmiştir.

İdare tarafından bahsi geçen madde ““Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View özelliği.” olacak şekilde değiştirilmiştir.

Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinin (a) fıkrasında yer alan düzenlemenin kadın doğum kliniklerinde kullanım alanı olmadığı, (b) fıkrasına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda sadece bir markanın bu özelliklere uygun olduğu, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurunda ise mevcut düzenlemede yer alan özelliklerin iki firmanın cihazlarında yer aldığı, rekabeti daralttığı ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibinin bu özellikleri sağlayan cihazının bulunduğu ancak fiyatının yüksek olduğu gerekçesiyle mevcut düzenlemenin değişmesi gerektiği, fiyatı daha düşük olan cihazla ihaleye katılabilmesi için Şartname maddelerinde değişiklik yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği, Teknik Şartname değişikliğine ilişkin belirtilen gerekçelerde başvuru sahibinin ihaleye katılabilmesi için yapılmasını istediği değişikliğin teknik detayına da yer verildiği ancak bu teknik detayların fiyatı daha düşük olan cihazının şartnameye uygunluğunu sağlamaya yönelik olduğu, ayrıca mevcut düzenlemelerin ihaleye teklif vermelerini de engellemediği anlaşılmaktadır.

İdarece alımı yapılacak ürünün niteliğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinin, mal alımı konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve uygun ürünün alınabilmesine yönelik belirleme yapacağı, bu hususta takdir hakkı bulunduğundan idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla söz konusu hususların sadece isteklinin teklif etmek istediği cihazın Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.