KİK Kararı: 2017/UM.I-3008

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UM.I-3008
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rekpa Reklam/Şakir EKİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/394276 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası” ihalesine ilişkin olarak Rekpa Reklam/Şakir Ekici’nin 10.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.10.2017 tarih ve 57644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/ 2627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürol Sezgin/Anka Reklam üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’de yer alan “Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi gereğince daha önce değerlendirme dışı bırakılmış olan isteklilerin değerlendirmeye alınmasının hukuki dayanağının olmadığı, zira başvuruya konu ihalenin özel imalat süreci gerektirmeyen bir iş olduğu, özel imalat süreci gerektiren bir iş olması halinde özel imalatlar ile ilgili tanımlamaların yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “g) Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge, teknolojik ürün deneyim belgesi veya üretim kapasite raporunu sunacaktır.

Üretim kapasite raporu düzenlemesi:

İstekliler kayıtlı bulundukları Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan;

Yıllık en az 1.100 m² ve üzeri Folyo veya Vinyl Dijital Baskı İmalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu,

Yıllık en az Falt Bed (sert zemin) kompozit, ahşap, plastik, metal, cam, alüminyum, prinç levha, seramik, vinil ve folyo yıllık 1.600 m2 imalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu,

Yıllık en az 5 adet ve üzeri ışıklı veya ışıksız tabela veya totem imalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu sunacaklardır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

9 Kalem Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5.5.2.

İstekliler kayıtlı bulundukları Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan;

Yıllık en az 1.100 m² ve üzeri Folyo veya Vinyl Dijital Baskı İmalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu,

Yıllık en az Falt Bed (sert zemin) kompozit, ahşap, plastik, metal, cam, alüminyum, prinç levha, seramik, vinil ve folyo yıllık 1.600 m2 imalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu,

Yıllık en az 5 adet ve üzeri ışıklı veya ışıksız tabela veya totem imalatı yapıldığını gösteren Kapasite Raporunu sunacaklardır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Folyo Baskı, Vınıl Baskı, Sert Zemin Uv Baskı (Kompozit Üzeri), Sert Zemin Uv Baskı Dekote (5mm ), Cnc Ahşap Kesim, Kompozitli Cnc Kesim ve İşleme, Kompozit Kaplama, Krom Yazı ve Park Totemi ( Işıklı, Çıft Yönlü, Dijital Panolu) biri birkaçı veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Folyo Baskı

metrekare

800

2

Vinil Baskı

metrekare

300

3

Sert Zemin Uv Baskı (Kompozit Üzeri)

metrekare

700

4

Sert Zemin Uv Baskı Dekote (5mm )

metrekare

200

5

Cnc Ahşap ve Kompozit İşleme

saat

700

6

Kompozit Kaplama

metrekare

250

7

Krom Yazı

adet

350

8

Park Totemi ( Işıklı, Çift Yönlü, Dijital Panolu)

adet

5

9

Çift Yüzlü Kompozit Levha

adet

250

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde “1) Yazı ve figürler idare tarafından belirlenecek olup, üretim öncesinde tasarım yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

2. İdarenin istemiş olduğu ürünler dışında herhangi bir ürün kabul edilmeyecek, özürlü, kusurlu ve İdarece beğenilmeyen malzemeler yenileri ile değiştirilecektir.

3. İhale konusu işte yüklenici veya yükleniciler tarafından teslim edilecek idare tarafından oluşturulacak Muayene ve Kabul Komisyonunca Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde şartnameye uygun olarak teslim edilip edilmediği kontrol edilecek ve uygun olmayan ürünler teslim alınmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Anka Reklam/Gürol Sezgin tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme sunulduğu, ancak sözleşme ekinde fatura sunulmadığı ve Şirikçioğlu Reklam Yapı Ambalaj Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla fatura sunulduğu, fatura ekinde sözleşme sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Rekpa Reklam/Şakir Ekici üzerinde bırakıldığı,

Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Anka Reklam/Gürol Sezgin tarafından 18.09.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi gereğince sadece kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu, ihale konusu işin tamamının ham mamulün işlenerek özel imalatını gerektirdiği, ihaledeki hiçbir mamulün doğrudan satış veya alımının yapılamadığı iddialarına yer verildiği,

Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine alınan 18.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (ç) bendi gereğince Anka Reklam/Gürol Sezgin ve Şirikçioğlu Reklam Yapı Ambalaj Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin uygun görüldüğü ve 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendine istinaden gerekli araştırma yapıldıktan sonra ihale kararının isteklilere bildirilmesine karar verildiği, kararın 20.09.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı,

02.10.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Anka Reklam/Gürol Sezgin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin incelenen ihalenin özel imalat süreci gerektirmeyen bir iş olduğu, özel imalat süreci gerektiren bir iş olması halinde özel imalatlar ile ilgili tanımlamaların yapılması gerektiği yönündeki iddiasının ihale dokümanına itiraz mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, dokümana yönelik başvurular, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden, söz konusu başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede mevcut ihale dokümanı üzerinden inceleme yapılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Anka Reklam/Gürol Sezgin tarafından teklif dosyası kapsamında Kahramanmaraş Teknik Makine Sanatkârlar Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu sunulduğu, raporun geçerlilik süresinin 08.09.2020 olduğu, ayrıca dijital baskı uygulaması, Uv baskı uygulaması, tanıtım faaliyetlerinin yürütülmesi ile her türlü reklam materyalinin tasarımı ve imalatı işi ile ilgili Akdo Dondurma Yapı Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 03.06.2015 tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin bitim tarihinin 03.06.2018 olduğu tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesine göre özel imalat süreci gerektiren ihalelerde ihale dokümanında iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından ise iş deneyimini göstermek üzere iş deneyim belgesinden veya üretim kapasite raporundan herhangi birinin sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulmasının yeterli olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı görülmekte olup, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.